RICERCA ITALIANA     

La gestione sostenibile delle risorse territoriali: sistemi di supporto alle decisioni

Università degli Studi di Firenze

Abstract

Le esigenze di una nuova pianificazione territoriale, integrata e basata sullo sviluppo locale sostenibile, impongono una stretta relazione fra assetto territoriale e processi produttivi. Infatti, secondo i recenti indirizzi teorici gli obbiettivi della pianificazione territoriale possono essere così sintetizzati:
A) Valorizzare il potenziale endogeno territoriale (produttivo, naturale e culturale) per la attivazione dello sviluppo locale.
B) Elevare la qualità della vita degli abitanti, garantendo ovunque sul territorio opportunità di promozione economica e sociale nel rispetto delle tradizioni culturali.
C) Identificare e risolvere i conflitti fra attività produttive e salvaguardia dell'ambiente naturale e dei caratteri storici e culturali della popolazione locale.

Tali problematiche appaiono di particolare rilevanza operativa nell'individuazione di linee guida di gestione sostenibile delle risorse territoriali. Nell'ottica di un uso sostenibile delle risorse ambientali (e particolarmente di quelle legate agli ambienti naturali e semi-naturali) è infatti sempre necessario analizzare e mediare le volontà di conservazione e protezione ambientale rispetto alle necessità di sfruttamento delle risorse naturali per finalità economiche e sociali.

Ciò premesso l' obbiettivo principale della ricerca è quello di valutare l'utilità degli strumenti di supporto decisionale su base geografica per la pianificazione territoriale su basi sostenibili, sia a scala nazionale che locale.

Il progetto si articola in quattro FASI:
1 - Analisi bibliografica e organizzazione di tutte le informazioni necessarie in un Sistema Informativo Territoriale di progetto;
2 - Analisi e derivazione dei fattori ambientali, sociali ed economici necessari alla individuazione delle più idonee vocazioni d'uso del territorio;
3 - Individuazione delle prevalenti vocazioni d'uso del territorio per integrazioni delle fattori sviluppati nel punto precedente tramite strumenti di analisi multicriteriale su base geografica;
4 - Analisi e valutazione dei risultati attraverso un confronto diretto con tutti i portatori d'interesse e derivazione di linee guida per l'uso delle tecniche di analisi multicriteriale su base geografica a supporto della pianificazione territoriale sostenibile.

Il progetto di ricerca proposto ha carattere prettamente multi-disciplinare. Infatti coinvolge all'interno dei diversi gruppi di lavoro competenze nei settori dell'economia, della gestione forestale, dell'ecologia e dell'ingegneria.

In particolare il lavoro delle unità operative coinvolte è così articolato:

L'Unità di Ricerca del Dipartimento di Scienze e Tecnologie Ambientali Forestali dell'Università di Firenze si focalizzerà sull'analisi delle risorse forestali sia a scala nazionale che locale. In particolare verranno analizzate le formazioni forestali individuandone le prevalenti vocazioni: produttiva, conservativa, protettiva.

L'Unità di Ricerca dell'Università della Basilicata affronterà la problematica relativa alla costruzione degli indicatori economico-ambientali finalizzate all'individuazione dei sistemi produttivi su cui concentrare la verifica delle metodologie proposte.

L'Unità di Ricerca del Dipartimento di Biologia Animale e Genetica "Leo Pardi" dell'Università di Firenze si occuperà della valutazione della qualità ambientale del territorio approfondendo l'utilizzo di fattori ambientali derivati dall'applicazione dei principi della landscape ecology e dall'uso di comunità di taxa indicatori.

La ricerca proposta dalla Unità Operativa del Dipartimento di Economia Agraria e Risporse Territoriali dell'Università di Firenze è finalizzata all'individuazione e alla applicazione di metodologie di valutazione dei conflitti territoriali con particolare riferimento alle tematiche inerenti l'Ecological Economics. <<<

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca

Susanna NOCENTINI Università degli Studi di FIRENZE

Obiettivo del Programma di Ricerca

Le esigenze di una nuova pianificazione territoriale, integrata e basata sullo sviluppo locale sostenibile, impongono una stretta relazione fra assetto territoriale e processi produttivi. Infatti, secondo i recenti indirizzi teorici gli obbiettivi della pianificazione territoriale possono essere così sintetizzati (Bernetti et al., 2002; Conti, 1996; Oneto, 1997).
A) Valorizzare il potenziale endogeno territoriale (produttivo, naturale e culturale) per la attivazione dello sviluppo locale.
B) Elevare la qualità della vita degli abitanti, garantendo ovunque sul territorio opportunità di promozione economica e sociale nel rispetto delle tradizioni culturali.
C) Identificare e risolvere i conflitti fra attività produttive e salvaguardia dell'ambiente naturale e dei caratteri storici e culturali della popolazione locale.
A livello normativo, la legge 149/1990 ha demandato alle regioni, attraverso il Piano Territoriale di Coordinamento provinciale ed i Programmi pluriennali sia di carattere generale che settoriale le competenze di carattere maggiormente operativo in termini di pianificazione del territorio. Infatti il piano provinciale si configurava come il luogo di possibile ricomposizione, in un approccio olistico, delle pianificazioni settoriali, soprattutto per quei settori (sviluppo agricolo, salvaguardia dell'ambiente, dissesto idrogeologico) che mal si prestavano ad una analisi su scala regionale o comunale. A 12 anni dalla promulgazione della legge, si può affermare che gli enti provinciali non sono riusciti ad attuare una ricomposizione veramente integrata delle pianificazioni settoriali all'interno dei PTCP (Avarello, 2001). Gli stessi Sistemi Informativi Territoriali, che costituiscono quasi sempre il maggior vanto dei piani provinciali, sono (nel migliore dei casi) ricchi di dati descrittivi sui diversi settori, ma mancano di un qualsiasi modello interpretativo di sintesi. Ciò può essere imputato alla mancanza di un approccio che valuti, con dettaglio territoriale geografico, la potenzialità del territorio per uno sviluppo integrato, considerando, valutando e prevenendo i possibili conflitti tra la conservazione delle risorse ambientali e culturali rispetto alle necessità di sfruttamento delle risorse naturali e lo sviluppo economico locale.
Ciò premesso, gli obbiettivi della ricerca sono i seguenti:
- Costruire con un approccio multidisciplinare un set di specifici indicatori impiegabili su Sistemi Informativi Territoriali (Geographic Information System) per la valutazione delle risorse ambientali e delle potenzialità di sviluppo economici tramite la valorizzazione del patrimonio territoriale locale.
- Realizzare mappe di zonizzazione integrabili e sovrapponibili fra di loro
- Individuare una metodologia flessibile per l'individuazione su scala territoriale e per la rappresentazione tramite mappe delle zone a rischio di conflitto fra conservazione ambientale e sviluppo economico
- Sviluppare un sistema di supporto alle decisioni impiegabile per la negoziazione e la risoluzione dei conflitti che possono derivare dall'uso delle risorse naturali in esso contenute.

L'analisi verrà condotta dalle diverse UR coinvolte con scale di rappresentazione e analisi diverse. Dal livello nazionale a quello locale (Provinciale o Comunale). Lo scopo è quello di valutare l'efficacia degli indicatori e delle metodologie di utilizzo dei GIS al variare della scala di analisi e di determinare il livello di integrabilità tra i diversi livelli di pianificazione territoriale: la scala nazionale utile per analisi di massima implementabili da organismi quali Ministero dell'Ambiente o Agenzia Nazionale per la Protezione dell'Ambiente, quella di maggior dettaglio utile per enti territoriali locali.

Gli obiettivi finali della ricerca includono:
- una innovativa e originale mappatura a scala nazionale degli ambienti naturali e semi-naturali finalizzata a stratificare le aree con maggiore o minore propensione produttiva, protettiva o conservativa.
- La sperimentazione delle tecniche di analisi multicriteriale per la risoluzione del conflitto produzione-conservazione a scala locale in due aree test.

Il filo conduttore rimane l'interesse nella valutazione della funzionalità e della applicabilità operativa dei Sistemi di Supporto Decisionale alla pianificazione territoriale sostenibile tramite Sistemi Informativi Geografici. <<<

Risultati parziali attesi

Il principale prodotto di questa fase è rappresentato dal Sistema Informativo Territoriale e dalle Basi Dati tematiche originali. Tutti gli strati informativi saranno allineati secondo lo stesso sistema di riferimento geografico e saranno resi coerenti e consistenti da un punto di vista tematico e geometrico.Il principale prodotto di questa fase saranno una serie coordinata di mappe tematiche che esprimeranno l'idoneità potenziale del territorio per un determinato uso e per un determinato fattore ambientale. Saranno inoltre rese disponibili le funzioni di appartenenza fuzzy e gli altri algoritmi di derivazione sviluppati a partire dagli strati informativi raccolti nella FASE 1 del progetto.I prodotto di tale fase sono costituiti da mappe su base nazionale e per i due comprensori analizzati a scala locale esprimenti la potenziale vocazione per i diversi usi del territorio considerati. Le mappe saranno su base fuzzy esprimenti il livello d'idoneità tra un minimo di 0 (area non idonea per l'uso considerato) e un massimo di 1 (area perfettamente idonea per l'uso considerato). Saranno inoltre sviluppati report esplicativi della procedura e dei risultati ottenuti.Seminari o tavole rotonde di presentazione dei risultati e di confronto con i portatori d'interesse
Linee guida per lo sviluppo e l'applicazione multi-scala dei sistemi di analisi multicriteriale su base geografica a supporto della pianificazione sostenibile del territorio in ambito Italiano. <<<

Durata

24 mesi

Base di partenza scientifica nazionale o internazionale

Il concetto di territorio comprende una pluralità di significati. Dal punto di vista delle discipline dell'ecologia applicata il territorio è visto come habitat per le specie selvatiche, come collegamento fra i sistemi idrologici, climatici e biologici e come sede di importanti servizi sociali, come la ricreazione all'aperto. Dal punto di vista dell'economia agraria il territorio rappresenta la sede delle attività produttive primarie ed è così caratterizzato dai suoi parametri agronomici, climatici, di posizione rispetto al mercato, ma anche di qualità, tipicità e di tradizione (Polidori e Romano, 1999). Parimenti, in termini di economia industriale e di economia dello sviluppo, il territorio è il luogo in cui si collocano fisicamente le imprese ed è studiato in termini di dotazione di infrastrutture, ma anche di specializzazione territoriale, attraverso i modelli di Sistema di Sviluppo e di Distretto Industriale (Conti, 1996). Infine, secondo l'estimo urbano, il territorio influenza la distribuzione ed il valore degli immobili ad uso residenziale, commerciale e produttivo (Simonotti, 1989).
Anche da questa breve analisi è facile rendersi conto che, proprio a causa della sua complessità e della sua omnicomprensività, il ruolo del territorio, la sua concettualizzazione e la ricerca di modelli interpretativi e normativi, sia considerevolmente cambiata nella teoria economica degli ultimi anni.

Il punto di svolta nella costruzione di una nuova concezione integrata dei problemi territoriali si è avuto con lo svilupparsi del concetto di ecological economics storicamente proposto da Costanza e Daily nell'ambito dell'International Association of Ecological Economics. Tale approccio ha permesso una più articolata definizione di sviluppo sostenibile su scala territoriale, strutturato nei seguenti obbiettivi (Formica 1999):
- conservare l'integrità e la funzionalità degli ecosistemi, sia naturali che antropizzati.
- utilizzare le risorse naturali in modo da soddisfare i bisogni della società attuale senza compromettere quelli delle generazioni future.
- garantire la conservazione dei valori ambientali, culturali e sociali, in modo tale che le generazioni future possano fruirne almeno nella stessa misura in cui ne gode la popolazione attuale.

E' stato evidenziato da molti autori (Conti, 1996; Formica, 1999; Dansero, 1995) come la sostenibilità dello sviluppo, in un ambito di economia ecologica debba essere programmata globalmente ma pianificata a livello locale (Thinking global and acting local). Secondo Formica «… se è vero che per realizzare l'equità intergenarazionale occorre una concertazione politica di livello internazionale, è altresì vero che lo sviluppo non può essere imposto dall'esterno, ma deve attuarsi rispettando il diritto di autodefinizione e autodeterminazione delle comunità locali» (Formica, 1999, p. 91). Il territorio infatti rappresenta il risultato di successivi cicli di civilizzazione, che stratificandosi, hanno portato ad una reciproca interazione fra ambiente e società, modellando non solo il paesaggio ma anche la cultura e l'immagine che la popolazione ha di se stessa (vedi anche Magnaghi, 1991) .

Dal punto di vista operativo, le due discipline che hanno maggiormente cercato di recepire i principi della ecological-economics sono i cosiddetti approcci regionali allo sviluppo (dal lato dell'economia) e la landscape ecology (dal lato dell'ecologia).

La riflessione su possibili concezioni alternative di sviluppo iniziò a diffondersi agli inizi degli anni '70 con l'analisi di nuovi concetti quali l'ecosviluppo e l'influenza delle componenti ambientali sulla crescita economica (Meadows, 1972). Friedman (1992) ha poi così sintetizzato tali riflessioni nel concetto di sviluppo regionale territoriale, nel quale si privilegiano strategie basate sull'attivazione dei cosiddetti fattori di sviluppo endogeni, puntando così a valorizzare il patrimonio ambientale, sociale e culturale come fonte di competitività e quindi di crescita economica. Il concetto di sviluppo regionale in termini territoriali diviene quindi espressione di processi di sviluppo "autocentranti" e "dal basso" i quali si basano appunto sulla valorizzazione delle risorse regionali naturali e sociali.

Secondo Conti (1996) tale concetto di sviluppo può considerarsi basato sulle seguenti regole operative.
- Ogni comunità organizzata territorialmente possiede proprie risorse (umane, istituzionali, ecologiche, socio-culturali) che costituiscono un potenziale endogeno per l'attivazione di forme di sviluppo "integrato".
- Le strategie di sviluppo autocentrato, debbono basarsi sulla valorizzazione dei potenziali endogeni. In particolare dovranno essere privilegiati i settori orientati al soddisfacimento dei bisogni fondamentali della popolazione locale e quelli caratterizzati da una elevata intensità di lavoro e/o dalla prevalenza di attività produttive di piccola dimensione. (Conti, 1996).

La landascape ecology originatasi dalla interazione fra ecologia, geografia e pianificazione del territorio ha dato origine ad un approccio metodologico finalizzato ad integrare su base territoriale concetti tipici sia dell'ecologia che delle scienze sociali (Turner, 1998). Lo studio della landascape ecology si è infatti focalizzato sullo studio della evoluzione dei cosiddetti "mosaici territoriali" cioè la combinazione - specifica per ogni territorio - di varie forme di uso del suolo. Secondo la landscape ecology su un ecosistema territoriale agiscono due ordini principali di meccanismi:
- cause naturali, quali le successioni ecologiche, i fenomeni naturali di lungo termine di (p.e. sedimentazione ed erosione) ed i fenomeni naturali di breve termine (incendi naturali, uragani, attacchi parassitari, ecc.).
- l'attività umana che tende a modificare il paesaggio e l'uso del suolo attraverso le attività agricole, produttive e insediative.
La landscape ecology consente quindi di integrare problematiche sociali ed economiche all'interno di modelli di evoluzione territoriale e può quindi essere di grande utilità pratica per la pianificazione dell'uso del suolo, della conservazione della biodiversità o per la gestione dei rischi ambientali (van den Bergh et al. 2001).

La landscape ecology, costituisce un quadro di riferimento concettuale appropriato per impostare programmi di valutazione ecologica (Forman e Godron, 1986; Farina, 2000). Questa disciplina, nata dall'integrazione tra discipline diverse (es. ecologia, geografia, pianificazione territoriale) e dalla necessità di un nuovo modo di ‘leggere' le caratteristiche dell'ambiente, pone l'accento sul concetto di ‘mosaico ambientale', che deve essere valutato nell'interezza della sua struttura e delle relazioni che lo caratterizzano. Questo sviluppo concettuale ha beneficiato del notevole avanzamento delle tecniche di rilevamento remoto e di elaborazione di dati ambientali, che ha consentito la messa a punto di sistemi di valutazione speditivi, relativamente economici ed adatti ad effettuare analisi su scale spaziali molto ampie (es. Mack et al., 1997; Ingegnoli, 2001). Dati digitali possono essere inseriti all'interno di Sistemi Informativi Territoriali (SIT), facilmente aggiornabili ed integrabili, all'interno dei quali è possibile eseguire valutazioni delle componenti ambientali, congiuntamente a valutazioni di carattere economico o sociale.
Una valutazione ambientale globale su larga scala, condotta essenzialmente utilizzando basi di dati ‘remote', può tuttavia trarre beneficio dall'integrazione con informazioni sulla struttura delle comunità naturali ottenute direttamente sul campo. Tuttavia, la determinazione accurata della presenza e dell'abbondanza, anche solamente delle principali specie animali e vegetali presenti in un'area, può facilmente dimostrarsi un obiettivo realisticamente irraggiungibile, a causa dell'eccessivo impegno di tempo e di risorse necessario. In primo luogo si rende necessario restringere il lavoro di campo ad aree campione rappresentative dell'intera area. In secondo luogo si rende necessario operare una scelta delle specie o gruppi da esaminare.

A questo proposito, un approccio interessante è rappresentato dall'impiego di specie (o altre categorie sistematiche) che possano essere utilizzate come indicatori sintetici della qualità di un ambiente. In questo caso la valutazione può essere effettuata sulla base della presenza, dell'abbondanza o della composizione delle comunità di un insieme ristretto di gruppi vegetali o animali. Diversi gruppi di animali sono stati utilizzati con successo in questo senso.

Nonostante che la valutazione della presenza, abbondanza e struttura di comunità di gruppi di specie indicatrici richieda uno sforzo di campo e possa implicare in genere costi maggiori rispetto all'analisi condotta su dati remoti, il livello informativo che può essere raggiunto può dimostrarsi nettamente superiore. Informazioni raccolte localmente sulla presenza di specie indicatrici, possono tuttavia avere una valenza più vasta, ed essere spese per la messa a punto di carte di qualità ambientale su larga scala. Tecniche statistiche avanzate come ad esempio regressione multipla basata su GLM(Generalized Linear models - Crawley, 1993) GAM (Generalized Additive Models - Hastie e Tibshirani, 1990), reti neurali (Manel et al., 1999), o su tecniche di ‘pattern recognition' (Williams et al., 1977), possono infatti consentire di accoppiare i due tipi di informazione ed ottenere modelli che, una volta validati, possono essere utilizzati per ottenere previsioni di struttura delle comunità, e quindi di valore ambientale, anche in aree non direttamente campionate (Lobo e Martin-Piera, 2002).
La combinazione dei due tipi di approccio può quindi consentire di raggiungere un livello di definizione della qualità ambientale nettamente superiore a quello che potrebbe essere ottenuto dall'impiego di uno solo dei due, fornendo strumenti più solidi per una efficiente pianificazione delle territorio, capace di garantire da un lato la conservazione ambientale e dall'altro lo sviluppo delle attività umane.

In conclusione, i recenti sviluppi operativi che si sono avuti in questi campi consentono inoltre di applicare in modo congiunto questi due campi realizzando così i principi di base della ecological-economics. Infatti negli ultimi anni si è assistito sia ad un incremento esponenziale delle informazioni disponibili all'interno dei Sistemi Informativi Territoriali e delle tecnologie di rilevamento sia allo sviluppo di nuove metodologie finalizzate all'applicazione operativa dei principi teorici illustrati.

I sistemi di supporto decisionale applicati tramite Sistemi Informativi Geografici possono costituire una valida risorsa per risolvere i conflitti di pianificazione territoriale per la gestione delle foreste e degli altri ambienti naturali e semi-naturali (Kliskey et al., 1999; DMMD, 2001). In particolare la più comune forma di conflitto in ambito italiano è quella esistente tra finalità produttive e finalità conservative (Ciancio et al., 2002). Le foreste sono infatti importante fonte di reddito, specie per le popolazioni di aree rurali e montane ma costituiscono altresì ambienti di straordinario valore naturale, paesaggistico, storico e culturale.

Come evidenziato dalla letteratura (Colby, 1991; Funtowicz e Ravetz, 1990), la visione co-evolutiva proposta dalla ecological economics richiede l'inclusione di tutti i gruppi sociali localmente interessati nella definizione delle politiche di gestione ambientale e di sviluppo socio-economico. Data la complessità dei problemi coinvolti, questo implica generalmente la necessità di definire strategie di intervento all'interno di un quadro informativo complesso ed incerto. Per questi motivi l'ecological economics tende ad abbandonare le tradizionali ipotesi di massimizzazione e di ottimizzazione proprie della economia ambientale e dell'economia delle risorse, favorendo strategie di negoziazione e di costruzione del consenso perseguite principalmente attraverso il miglioramento del quadro informativo (Funtowicz e Ravetz, 1990; 1991; Ozkaniack et al., 2001). Per questo motivo, nel tentativo di superare i limiti delle valutazioni monetare proposte dalla economia dell'ambiente e delle risorse, sono stati proposti indicatori alternativi . Più recentemente nella letteratura specializzata (Costanza et al., 1991; Soderbaum, 1999; Fauceaux e O'Connor, 1998; Martinez-Allier et al., 1998) sembra prevalere la tendenza a riconoscere l'impossibilità di definire un sistema di valutazione universalmente valido. L'approccio più promettente sembra perciò essere quello di definire dei sets di indicatori specifici per ogni problema all'interno dei principi precedentemente illustrati.

La necessità di trattare sets complessi di indici multidimensionali nonché la necessità di adottare un approccio pluralistico e "partecipativo" sono le due principali ragioni che hanno portato l'ecological economics ad adottare prevalentemente modelli di analisi decisionale dei problemi ambientali basati su tecniche multicriteriali. L'analisi multicriteriale infatti rappresenta la famiglia di metodologie più appropriata per affrontare le problematiche relative ai potenziali conflitti fra sviluppo autocentrato delle attività produttive, e salvaguardia dell'ambiente naturale e dei caratteri storici e culturali della popolazione locale. Più in particolare, come puntualizza Martinez-Allier (1998 p. 281) l'analisi multicriteriale più che risolvere tutti i possibili conflitti consente una indagine approfondita relativamente alla natura del contrasto, migliorando il quadro informativo e favorendo così una negoziazione politica trasparente. Il principale vantaggio dei metodi multicriteriali risiede infatti nel poter considerare simultaneamente una grande quantità di informazioni e modelli provenienti da differenti discipline (Bernetti, 1990) fornendo un supporto in problemi decisionali non completamente strutturati (Munda, 1995; 1997).

Le metodologie multicriteriali di aiuto alle decisioni hanno visto, infatti, un forte impulso nella direzione della costruzione di strumenti di valutazione dell'ambiente e dello spazio utile e di mezzi che si configurino come strumenti di supporto alla decisione (Las Casas, 1981; Las Casas e Storchi 1984; Las Casas e Sarlo,1992; Bernetti e Fagarazzi, 2002; Romano, 2003).

Le tecniche di valutazione multicriteriale geografiche sono state fin'ora impiegate con lo scopo di analizzare separatamente le potenzialità del territorio relativamente diverse azioni volte a promuovere lo sviluppo economico oppure a valutare il valore ambientale relativamente a diverse componenti. Le stesse risorse territoriali però possono competere sia per diverse direttrici di sviluppo sia nelle opzioni fra sviluppo e conservazione. Per questo motivo la ricerca si è indirizzata alla individuazione di procedure e metodi per la risoluzione negoziata dei conflitti fra le parti interessate fra sviluppo economico e conservazione ambientale. In letteratura sono stati proposti numerosi criteri per la classificazione dei conflitti ambientali (Emani et al., 2000): sulla base delle cause che originano i conflitti; sulla base dei metodi di risoluzione; sulla base della scala: locale, internazionale o globale. Bingham (1986), sulla base di una analisi di un'ampia casistica rilevata negli Stati Uniti, classifica i conflitti ambientali in due grandi categorie: (a) specificatamente relativi ad una risorsa territoriale; (b) relativi a normative o politiche ambientali. Una seconda tipologia è quella proposta da Amy (1987), che identifica tre modelli di conflitto ambientale: (a) conflitti da assenza o distorsione delle informazioni; (b) conflitti da interessi contrastanti; (c) conflitti originati da diversità nei valori e nei principi fondamentali. <<<