RICERCA ITALIANA     

Cultura giuridica, democrazia, e costituzionalismo in Europa

Università degli Studi di Genova

Abstract

I temi, complessi e di vitale importanza, dei diritti fondamentali, dello stato di diritto, del costituzionalismo e della democrazia saranno esplorati dalle sette Unità di ricerca da prospettive diverse, legate tra loro dalla comune attinenza a uno stesso, articolato, fenomeno istituzionale: l'attuale processo di integrazione e di costituzionalizzazione europea, alla luce della sua storia e della storia della cultura giuridica nella quale ha avuto origine e sviluppo. I risultati che ci si attende di ottenere dal presente Programma di ricerca, le cui prospettive spaziano dalla filosofia politica e morale ai tecnicismi della teoria dell'interpretazione e del ragionamento giuridico, possono così riassumersi:
1) un'analisi del concetto di "multilevel constitutionalism", al fine di verificare: (a) la sua idoneità a dare conto dell'attuale struttura istituzionale dell'Unione europea e delle sue relazioni con gli Stati membri; (b) la sua idoneità a funzionare da concetto normativo in relazione alla protezione dei diritti fondamentali e all'istituzione di una forma di governo democratica;
2) un'analisi di alcuni concetti fondamentali della moderna teoria costituzionale nella prospettiva dei processi di integrazione sovranazionale, e precisamente: "legalità" e "legittimità", "stato di diritto", la distinzione "pubblico / privato", l'idea della "irrinunziabilità" della protezione dei diritti fondamentali, la capacità di una "costituzione" a funzionare da efficace "freno" all'esercizio del potere politico;
3) un'analisi delle relazioni tra costituzionalismo e democrazia, sia da un punto di vista teorico-giuridico, sia nella prospettiva delle peculiarità del processo di integrazione europea;
4) un'indagine critica sulle teorie di Habermas e su quelle teorie procedurali della democrazia che tendono a promuovere dei modelli completamente "giuridificati" della sfera pubblica;
5) un'analisi della questione del c.d. "deficit democratico" dell'Unione europea, alla luce di una concezione della democrazia post-statuale, pluralistica e multiculturale, con particolare attenzione alle connessioni tra una concezione siffatta della democrazia, da una parte, e la protezione dei diritti fondamentali, dall'altra;
6) un'analisi del ragionamento giuridico della Corte europea di giustizia, incentrata sulla formulazione e sulla "concretizzazione" dei c.d. "princìpi comuni alle tradizioni costituzionali degli Stati membri";
7) un'indagine concernente la possibilità di identificare una tradizione giuridica europea, con le sue peculiarità normative e valori fondamentali, saggiando la sua idoneità a fungere da "contesto" per una società pluralistica e multiculturale;
8) un'analisi delle idea della "circolazione" dei modelli di ragionamento giudiziale e del "dialogo intergiudiziale", tra la Corte europea di giustizia, da una parte, e i giudici nazionali, dall'altra, nella sua attinenza alla specificazione di valori fondamentali comuni;
9) un'indagine sui dibattiti relativi ai profili costituzionali dell'integrazione europea negli anni della c.d. "costituzionalizzazione dei Trattati";
10) un'indagine, infine, sulle trasformazioni della cultura giuridica contemporanea connesse al processo di integrazione europea, con particolare riguardo alla contrapposizione tra fautori del "positivismo giuridico" e fautori del "neo-costituzionalismo". <<<

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca

Riccardo GUASTINI Università degli Studi di GENOVA

Obiettivo del Programma di Ricerca

L'attuale fase costituzionale europea ha riportato al centro del dibattito pubblico il tema del deficit democratico dell'Unione. La Dichiarazione del Consiglio europeo di Laeken del dicembre 2001 ha indicato una sfida democratica dell'Europa e, allo scopo di garantire un maggior coinvolgimento dei cittadini europei nel governo dell'Unione, ha istituito una Convenzione incaricata di predisporre un progetto di Costituzione. La discussione sui nodi costituzionali dell'integrazione europea non può però essere confinata ad una stagione di riforme istituzionali - peraltro non conclusa, considerate le incertezze che ancora circondano l'approvazione del Progetto licenziato dalla Convenzione: la possibilità di un approfondimento del processo di integrazione, infatti, dipende dalla capacità di alimentare una riflessione continuativa sui problemi della costituzione europea. Fra questi, in primo luogo la democrazia: non si dà sfera pubblica europea, democrazia in Europa o Europa politica, senza l'elaborazione di strumenti teorici e critici che consentano una partecipazione consapevole dei cittadini alle tematiche del governo europeo.
Questa convinzione generale anima il programma di ricerca su "Cultura giuridica, democrazia e costituzionalismo in Europa". Il programma propone una riflessione sui temi della democrazia e della costituzione europea che coinvolga più unità di ricerca e prospettive differenziate (storia della cultura giuridica, sociologia del diritto, teoria del diritto, filosofia politica); una riflessione non immediatamente costretta sui temi dell'attualità costituzionale e però capace di intervenire anche sui temi dell'odierno processo di riforma. La ricerca perseguirà questo obiettivo generale attraverso una pluralità di approcci analitici e di fuochi problematici. Nell'ambito dei singoli contributi al programma di ricerca, gli obiettivi specifici perseguiti possono essere così brevemente riassunti:
1) approfondire il concetto di "multilevel constitutionalism", verificando la sua capacità di ricostruire in modo convincente l'attuale struttura istituzionale dell'Unione europea e i suoi rapporti con gli Stati membri; verificare la possibilità e i limiti degli impieghi normativi del concetto di "multilevel constitutionalism", sia con riguardo alla tutela dei diritti fondamentali, sia con riguardo alla realizzazione di una forma di governo democratica (unità di Padova e Palermo);
2) verificare la tenuta di alcune categorie cardinali del costituzionalismo moderno - legalità e legittimità, Stato di diritto, distinzione fra sfera pubblica e privata, carattere irrinunciabile della protezione dei diritti fondamentali, capacità regolativa della costituzione quale limite invalicabile del potere pubblico - in relazione ai processi di integrazione sopranazionale (unità di Genova e Firenze);
3) analizzare i rapporti fra costituzionalismo e democrazia, sia in una prospettiva teorico-generale, sia con riguardo alle peculiarità del processo di integrazione europea (unità di Salerno e Genova);
4) sviluppare un confronto critico con l'opera di Habermas e in generale con quelle concezioni teorico-politiche che, riducendo la democrazia ad un insieme di condizioni di carattere procedurale, sembrano proporre un modello compiutamente giuridicizzato di sfera pubblica (unità di Salerno);
5) collocare il tema del "deficit democratico" dell'Unione europea nell'ambito di una concezione della democrazia adeguata ad una sfera pubblica post-statuale, pluralista e multiculturale; approfondire il tema dei nessi fra multiculturalismo, crescente complessità sociale ed istituzionale, tutela dei diritti fondamentali e democrazia (unità di Palermo, Padova e Firenze);
6) analizzare le tecniche di ragionamento giuridico utilizzate dalla Corte di giustizia, con particolare riguardo alla formulazione e alla concretizzazione dei cc.dd. "principi comuni alle tradizioni costituzionali degli Stati membri" (unità di Ferrara, Genova e Padova);
7) indagare la possibilità di individuare una tradizione giuridica europea dotata di una propria specificità sul piano storico-evolutivo e normativo; identificare i valori fondamentali di una cultura giuridica europea (unità di Trieste, Padova e Palermo);
8) verificare l'ipotesi di una circolazione di modelli di ragionamento giudiziale e di un processo dialogico di concretizzazione dei valori fondamentali alla base della costituzione europea attraverso la cooperazione fra Corte di giustizia e giudici nazionali (unità di Ferrara, Genova e Padova);
9) indagare il dibattito della cultura giuridica sulle questioni costituzionali dell'integrazione europea negli anni della costituzionalizzazione dei Trattati istitutivi (unità di Genova);
10) sviluppare una riflessione sulle trasformazioni della cultura giuridica contemporanea in connessione con i processi di integrazione sopranazionale; collocare la disputa teorica fra positivismo giuridico e neocostituzionalismo nel quadro di tali trasformazioni (unità di Trieste e Genova). <<<

Risultati parziali attesi

I risultati parziali attesi dall'espletamento della prima fase di ricerche sono i seguenti.
L'unità di Salerno si attende di conseguire i seguenti risultati parziali: dopo aver ricostruito la posizione di Habermas sullo sfondo della sua più ampia teoria dell'argomentazione, sviluppare una critica al modello habermasiano di giuridificazione o di fondazione "morale" della democrazia, che superi il rischio di una neutralizzazione della politicità insita nel concetto di democrazia. Alla fine del primo anno, l'unità di Salerno organizzerà un seminario interno per verificare l'avanzamento del progetto di ricerca e, se del caso, già alla fine del primo anno potrà aversi la pubblicazione degli esiti di questa prima parte del percorso di ricerca.
L'unità di Genova si attende di conseguire i seguenti risultati parziali: con riguardo alla prima linea di ricerca sopra menzionata (il dibattito della cultura giuridica italiana sulle questioni comunitarie negli anni della costituzionalizzazione dei Trattati), l'unità si propone di mostrare il passaggio da un approccio strettamente sistematico e concettualistico, ad una considerazione dei principi sostanziali coinvolti nel processo di integrazione europea. Con riguardo alla seconda linea di ricerca sopra menzionata (concetto, strumenti e tecniche della costituzionalizzazione del diritto europeo), l'unità di Genova si propone di individuare gli strumenti giurisprudenziali attraverso cui il diritto comunitario e il diritto costituzionale statale hanno elaborano un insieme di principi comuni; fra gli strumenti della costituzionalizzazione del diritto comunitario, si considereranno la sovrainterpretazione della costituzione nazionale e dialogo fra giudici nazionali e Corte di giustizia in tema di principi generali. Con riguardo alla terza linea di ricerca (specificità dell'interpretazione del diritto comunitario), l'unità di Genova si propone un'analisi e un raffronto tra gli argomenti e le tecniche interpretative di fatto utilizzate dalla Corte di Giustizia e dalle giurisprudenze nazionali. I risultati di tale indagine saranno impiegati onde accertare se vi sia una specificità dell'interpretazione del diritto comunitario, tale da distinguerla sia dall'interpretazione costituzionale, sia dall'interpretazione dei trattati internazionali. Con riguardo alla quarta linea di ricerca (teoria e dogmatica delle fonti del diritto europeo), l'unità di Genova intende verificare la tenuta del concetto di "sistema delle fonti" e la praticabilità dei concetti di gerarchia e competenza in relazione al diritto comunitario e ai rapporti fra diritto comunitario e diritto statale; inoltre, l'unità di Genova intende impegnarsi nell'analisi delle modifiche apportate al sistema comunitario delle fonti dal Progetto di Trattato che istituisce una Costituzione europea.
L'unità di Trieste si attende di conseguire i seguenti risultati parziali: dopo aver ottenuto una chiarificazione concettuale dei termini essenziali attorno a cui si articola il proprio progetto di ricerca (cultura giuridica, Europa, etica, pluralismo, pluralismo etico), essa intende individuare una identità e una specificità della cultura giuridica europea nel contributo che essa ha dato alla progressiva autonomizzazione del diritto dalle altre sfere dell'etica. In particolare, l'unità di Trieste intende interrogarsi sulla possibilità di identificare un contributo della cultura giuridica europea alla differenziazione del sistema giuridico dagli altri sottosistemi sociali, quali quello etico-religioso e quello economico; tale differenziazione costituirebbe ad un tempo la condizione di possibilità e la garanzia del pluralismo etico delle società contemporanee, complesse e multiculturaliste.
L'unità di ricerca di Padova si attende di conseguire i seguenti risultati parziali: completare, nella prima fase della ricerca, la riflessione sul "costituzionalismo a più livelli", valutando la capacità di questo concetto di catturare alcune caratteristiche fondamentali dell'Unione europea nei suoi rapporti con gli Stati membri, ma anche considerando i limiti ad un suo impiego normativo, con particolare riguardo alla tutela dei diritti fondamentali.
L'unità di ricerca di Palermo si attende di conseguire i seguenti risultati parziali: individuare i valori socio-politici alla base delle attuali democrazie europee e alla base dello stesso progetto di integrazione europea; chiarire in che senso la formazione di una "ragione pubblica europea" possa contribuire all'implementazione di questi valori fondamentali.
L'unità di ricerca di Ferrara si attende di conseguire i seguenti risultati parziali: precisare le modalità di formazione dei princìpi generali e le forme di determinazione delle tradizioni costituzionali comuni da parte della Corte di Giustizia, nonché i caratteri di tali princìpi e tradizioni, con riguardo alla loro generalità e al loro carattere comune; chiarire fino a che punto possa dirsi che la Corte recepisce dei princìpi già esistenti o invece che la Corte è determinante nel costituire tali princìpi.
L'unità di Firenze si attende di conseguire i seguenti risultati parziali: identificare le ragioni di una crisi dello Stato di diritto in Europa nella perdita di capacità regolativa degli ordinamenti giuridici statali, nell'inflazione del diritto e nel prevalere di una produzione giurisprudenziale del diritto nell'ambito dell'ordinamento comunitario. Inoltre, l'unità di Firenze considererà quali fattori di crisi dello Stato di diritto in Europa la decrescente effettività della protezione dei diritti soggettivi e, nell'ambito dei processi di integrazione su scala regionale e a livello globale, l'erosione della sovranità degli Stati nazionali e il prevalere di poteri e di soggetti transnazionali che si sottraggono alla logica della diffusione e della differenziazione del potere.I risultati finali attesi dall'espletamento della seconda fase di ricerche sono i seguenti.
Nella seconda fase, l'unità di Salerno si attende di conseguire il seguente risultato: sviluppare la propria ipotesi di lavoro, secondo cui una concezione analitico-formale dei diritti fondamentali, quale quella proposta da Ferrajoli e da tentativi analoghi, sia un paradigma sostanzialmente impolitico; teorie giuridico-normative dei diritti fondamentali di questo tipo, infatti, si trovano comunque parte in causa nella partita dell'effettività dei diritti fondamentali, la cui natura ultima non può che essere storico-politica. Durante il secondo anno l'unità di ricerca organizzerà riunioni seminariali per controllare l'avanzamento e i risultati del lavoro. I risultati del secondo anno di ricerca, e del complessivo progetto, daranno luogo a pubblicazioni collettanee da parte dell'unità di ricerca, o in alternativa a singole pubblicazioni dei componenti, esito comunque del lavoro di gruppo.
L'unità di Genova si attende di conseguire il seguente risultato: mostrare come il tema del conflitto o della necessaria implicazione fra costituzionalismo e democrazia possa trovare un ambito di illustrazione privilegiato alla luce del processo di costituzionalizzazione del diritto comunitario fin qui svoltosi; un processo che da un lato sembra fra le realizzazioni più compiute del progetto costituzionalistico di limitazione del potere attraverso il diritto, e dall'altro pone interrogativi pressanti quanto all'attuazione del principio democratico. La consapevolezza della crisi delle forme di democrazia rappresentativa a livello statale impedisce di pensare alla democrazia sopranazionale nei termini di una meccanica trasposizione di modelli costituzionali già sperimentati; d'altro canto, il tema del deficit democratico non sembra eludibilie attraverso una rielaborazione del concetto di democrazia in termini esclusivamente formali e procedurali.
L'unità di Trieste si attende di conseguire il seguente risultato: individuare una identità e una specificità della cultura giuridica europea nel contributo che essa ha dato alla progressiva autonomizzazione del diritto dalle altre sfere dell'etica, e, a partire da questa proposta di lettura, intervenire nell'attuale dibattito fra giuspositivismo e neocostituzionalismo; il principale punto di confronto fra queste due prospettive teorico-generali e dottrinali consiste, infatti, nell'idea di un nesso necessario - negato dal giuspositivismo, affermato dal giuspositivismo - fra diritto e morale.
L'unità di Padova si attende di conseguire i seguenti risultati. In primo luogo, essa intende affrontare il problema della giustificazione dei diritti fondamentali nel quadro dei processi di integrazione sopranazionale; in particolare, l'unità di Padova considererà la loro capacità di funzionare sia come veicolo di integrazione, sia come luogo di tensione e conflitto fra le diverse concezioni del bene e del giusto che animano la sfera pubblica europea. In secondo luogo, con riferimento al concetto di ragione pubblica, l'unità di Padova si propone di verificare se esso possa configurarsi come quello spazio normativo in grado di ricomprendere in sé, in tema di diritti fondamentali, il momento della legittimazione e quello della legalità; nell'ambito di questa parte dell'indagine, l'unità di Padova intende discutere la tesi del «minimalismo» giudiziale. Infine, l'unità di Padova intende dedicare un approfondimento al concetto di società civile, indagando quale sia il ruolo che la società civile, sia nazionale sia transnazionale, svolge e dovrebbe svolgere nel processo di costruzione di una sfera pubblica democratica in Europa. Per questa via, l'obiettivo generale che l'unità di Padova si propone di conseguire è di sondare la possibilità di ridimensionare le critiche all'integrazione europea fondate sul c.d. "deficit democratico", mostrando come tali critiche (i) non minino la legittimità delle istituzioni comunitarie; (ii) possano utilmente fungere da stimolo per un potenziamento del ruolo della ragione pubblica, della società civile nazionale e transnazionale e della partecipazione dei cittadini nella definizione dell'agenda politica e dei principi giuridici alla base dell'attività delle istituzioni comunitarie. La ricerca prevede l'organizzazione di giornate di studio e cicli di seminari sia aperti al pubblico che legati all'attività didattica prevista per il dottorato di ricerca in "Diritti umani: evoluzione, tutela e limiti" con sede amministrativa presso l'Università di Palermo, e la pubblicazione di un fascicolo della rivista "Ars interpretandi" dedicato ai temi della ricerca e destinato a raccogliere i suoi risultati.
L'unità di ricerca di Palermo si attende di conseguire due principali risultati conclusivi da questa seconda fase del progetto di ricerca: mettere a fuoco di una teoria dell'interpretazione che ponga in luce la centralità del caso concreto e che indaghi i limiti e i controlli possibili all'agire giudiziale, sia attraverso lo studio della collocazione istituzionale e delle relazioni con l'opinione pubblica, sia attraverso indagini sulla struttura della regola e sui metodi di interpretazione, sia come indagine sulle forme di legittimazione delle sentenze dei giudici; approfondire il tema dei rapporti fra le molteplici tradizioni culturali che animano il multiculturalismo europeo e una cultura giuridica europea chiamata oggi a veicolare questa complessità, anche conflittuale e antinomica, attraverso la concretizzazione delle "tradizioni costituzionali comuni" agli Stati membri. L'unità di Palermo si propone di dedicare un fascicolo della rivista "Ars interpretandi" e un fascicolo della rivista "Ragion pratica" ai temi della ricerca su ragione pubblica, società civile e costituzionalismo europeo. I risultati della ricerca saranno raccolti in articoli scientifici e in volumi collettanei.
L'unità di ricerca di Ferrara si attende di conseguire i seguenti risultati: chiarire se e quando il ricorso a giustificazioni abduttive da parte della Corte di Giustizia in ambito europeo sia legittimo o meno e se, in qualche modo, il processo ermeneutico di precomprensione e comprensione sia utilmente confrontabile con il ragionamento abduttivo; valutare la funzione di unificazione giuridica svolta dai princìpi generali e dalle tradizioni costituzionali comuni. Nell'ottica della ricerca proposta dall'unità di Ferrara, la determinazione dei princìpi generali e il loro uso al fine della tutela dei diritti fondamentali si pongono come fattore decisivo nell'integrazione giuridica e culturale dell'Unione Europea. La ricerca svolta dall'unità di Ferrara prevede seminari congiunti con il gruppo di ricerca di Padova e la pubblicazione di lavori collettanei riguardanti i risultati del lavoro svolto.
L'unità di Firenze si attende di conseguire i seguenti principali risultati conclusivi: una compiuta disamina dei fattori di crisi dello Stato di diritto in Europa, sia con riguardo agli ordinamenti statali, sia relativamente alle nuove strutture di governo sopranazionali (perdita di capacità regolativa degli ordinamenti giuridici statali, inflazione del diritto, prevalere di una produzione giurisprudenziale del diritto, decrescente effettività della protezione dei diritti soggettivi, erosione della sovranità degli Stati nazionali, prevalere di poteri e di soggetti transnazionali); un'indagine problematica relativa alla possibilità di recuperare, nel quadro dei fenomeni di integrazione sopranazionale, alcuni dei valori tradizionalmente associati al concetto di Stato di diritto (legalità, certezza del diritto, effettività dei diritti fondamentali, autonomia del sistema politico-giuridico dalle grandi concentrazioni di interessi economici); infine, la ricerca intende pervenire ad una compiuta disamina sul destino dei "nuovi diritti", in parte positivizzati dalla Carta di Nizza, e sulla possibilità di un rafforzamento dell'effettività dei valori più direttamente coinvolti dai processi di globalizzazione giuridica ed economicia (diritti sociali, diritti politici, principio democratico). La ricerca intende produrre una serie di testi di carattere scientifico e ad uso didattico per i corsi di filosofia del diritto e di filosofia del diritto internazionale; verrà inoltre preparata la pubblicazione di una raccolta di saggi presso l'Editore Carocci dal titolo Per una teoria dei diritti soggettivi. Lo svolgimento della ricerca prevede seminari e soggiorni di studio in Italia e all'estero. <<<

Durata

24 mesi

Base di partenza scientifica nazionale o internazionale

Anche se tutte le democrazie occidentali contemporanee sono democrazie costituzionali, "costituzionalismo" e "democrazia" rimangono concetti teoricamente e storicamente distinti. Mentre il primo termine si riferisce all'ideale di un governo limitato, al modello di un potere pubblico vincolato da regole (Stato di diritto, diritti fondamentali) e ripartito fra più soggetti (separazione dei poteri), il secondo termine, almeno a partire dalla Rivoluzione francese, ha a lungo evocato lo spettro di un potere di autogoverno illimitato: un potere che non incontra limiti ulteriori rispetto a quelli decisi di volta in volta dal popolo sovrano e da esso liberamente revocabili. Il conflitto fra costituzionalismo e democrazia può essere acuito adottando un concetto sostanziale di democrazia: democrazia come libertà dal dominio, autodeterminazione del corpo sociale, potere costituente del popolo, partecipazione diretta nella volontà generale, ecc. Il costituzionalismo, quale tecnica di limitazione del potere, non potrà allora che essere una tecnica di limitazione della democrazia. Il contrasto può poi essere stemperato o eliminato del tutto adottando un concetto formale o procedurale di democrazia: democrazia come insieme di regole che consentono la partecipazione dei cittadini al processo decisionale pubblico. In questa prospettiva, i rapporti fra costituzionalismo e governo democratico possono darsi non già nei termini di tensione, ma di necessaria implicazione: l'esistenza di regole e procedure stabilmente sottratte alla lotta politica (suffragio universale e diretto e principio maggioritario, ma anche protezione dei diritti fondamentali, divisione dei poteri, ecc.) sembra qui il presupposto affinché il processo democratico non distrugga le condizioni del proprio svolgimento.
Nell'oscillazione fra queste due concezioni della democrazia - schematicamente, democrazia come "regole del gioco" politico e democrazia come "posta in gioco" della politica - si svolge gran parte dell'odierno dibattito sul deficit democratico dell'Unione europea. Da un lato, infatti, il processo di integrazione europea sembra mettere in discussione la capacità regolativa delle costituzioni nazionali e degli stessi Trattati-costituzione europei: appunto in quanto processo, esso si configura come trasformazione aperta negli esisti e incapace di una rigida regolamentazione normativa. Ciò sembra porre in questione il presupposto di una concezione strettamente procedurale della democrazia e riproporre l'esigenza di un ancoramento a valori sostanziali quali limite e parametro di ogni ulteriore sviluppo del processo di integrazione europea. D'altro lato, però, il processo di integrazione europea mostra la crisi di molte concettualizzazioni della democrazia come effettivo potere di autogoverno del corpo politico, perché rimodella e pone in questione l'unità sostanziale che dovrebbe dar corpo a questo soggetto politico capace di autogoverno - lo Stato, la Nazione, il popolo, ecc. Qui si pone l'interrogativo se sia possibile (ri)pensare un concetto sostanziale di democrazia nelle attuali società complesse, disomogenee, pluraliste e multiculturali.
Nell'attuale dibattito teorico, il processo di integrazione europea è un banco di prova formidabile per verificare la tenuta di questi concetti e, al tempo stesso, per impostare il tema, da sempre controverso, del conflitto o della necessaria implicazione di costituzionalismo e democrazia. Sembra infatti che il processo di integrazione, fin dai suoi primi anni di vita, sia la realizzazione perfetta del progetto costituzionalistico di limitazione del potere attraverso il diritto. La partecipazione alle Comunità europee di Stati come Italia e Germania avviene non a caso in applicazione di clausole costituzionali che prevedono "limitazioni di sovranità" o il "trasferimento di diritti di sovranità" statale. Da subito i primi giuristi che si occupano di Comunità europee, presto seguiti dalla giurisprudenza nazionale (BVerfG., Beschl. 18.10.1967, in BVergGE 22, p. 293) e comunitaria (CGCE, sentenza 23.4.1986, C-294/83, Les Verts c. Parlamento, in Racc., p. 1357; parere 14.12.1991, C-1/91, in Racc., p. 6079), chiamano i Trattati istitutivi la "Costituzione" della Comunità e parlano della Comunità in termini di "Comunità di diritto" (W. Hallstein). La letteratura sull'integrazione europea indica con l'espressione di "costituzionalizzazione dei Trattati" la stagione (1963-1978) in cui la Corte di giustizia sviluppa un corpus di dottrine fondamentali sui rapporti fra Comunità e Stati membri e sui rapporti fra Comunità e individui: effetto diretto e prevalenza del diritto comunitario, ma anche protezione dei diritti fondamentali, quale necessario complemento del carattere costituzionale del processo di integrazione europea. In questa prospettiva, si può concludere che "il costituzionalismo è il DOS o Windows delle Comunità europee" (J.H.H. Weiler).
D'altro lato, però, questa realizzazione costituzionale si compie negli anni Sessanta e Settanta per via giudiziale, grazie alla giurisprudenza fortemente innovativa del giudice europeo e alla collaborazione di giuristi e giudici nazionali. In questa fase tecnocratica dell'integrazione europea, il processo di costante ampliamento e rafforzamento dei poteri della Comunità procede nonostante le ricorrenti crisi del progetto politico di integrazione, e si lascia quindi ancora ricostruire nei termini di "spill-over", di automatismo funzionale, di apolitico Stato regolatore o Comunità di diritto. In quegli anni il tema del deficit democratico della Comunità emerge già nella letteratura specialistica e nel dibattito comunitario, ma indubbiamente non occupa una posizione centrale. Anzi, per certi versi all'epoca il deficit democratico costituiva una risorsa: il processo di integrazione trovava nella relativa lontananza dalle sollecitazioni dei sistemi politici statali una garanzia per il proprio approfondimento.
Dopo il completamento del mercato interno, l'Atto unico europeo e soprattutto il Trattato di Maastricht, la situazione si modifica sensibilmente, e attorno al processo di integrazione europea iniziano a gravitare una serie di interessi, aspettative e questioni politiche che non sembrano più componibili attraverso le procedure del "metodo comunitario", cioè attraverso una combinazione di expertise tecnocratico e di negoziazione intergovernativa. In corrispondenza con la diffusa percezione della profonda trasformazione degli ordinamenti costituzionali statali per effetto del processo di integrazione europea, si sviluppa un ampio dibattito, non più strettamente tecnico-giuridico ma anche filosofico-giuridico e teorico-politico, sull'impatto del processo di integrazione europea sul principio democratico. Perdita di potere del parlamento nazionale e delle autonomie locali, svuotamento della rappresentanza politica a favore di forme diffuse di rappresentatività degli interessi, crisi dello Stato-nazione come luogo esclusivo della politica; necessità di ripensare la democrazia in un contesto post-nazionale e pluralistico, necessità di elaborare strumenti teorici e istituzionali (principio di sussidiarietà, forme di democrazia partecipativa e di dialogo sociale) adeguati alla nuova struttura di governo: questi sono alcuni dei temi che animano un dibattito mai più conclusosi e destinato verosimilmente ad accompagnare gli sviluppi futuri del processo di integrazione europea.
Si nota come nell'attuale dibattito costituzionale sull'Unione europea la discussione sul deficit democratico possa condurre ad una varietà di esiti operativi: rafforzamento del Parlamento europeo, ma anche riaffermazione della centralità dell'elemento intergovernativo, quale principale base di legittimazione del governo europeo; valorizzazione del ruolo delle autonomie locali, dei parlamenti nazionali e perfino delle corti costituzionali, come ha mostrato la sentenza su Maastricht del Tribunale costituzionale federale tedesco; valorizzazione delle forme diffuse di rappresentatività degli interessi e di partecipazione informale all'attività comunitaria. Si impone quindi la necessità di una analisi e mappatura dei concetti di democrazia, che chiarisca le opzioni politiche e in senso lato costituzionali sottese ai diversi modelli e ai diversi usi del tema del deficit democratico. Soprattutto, si impone un confronto con la storia del processo di integrazione europea fin qui svoltosi e un'analisi realistica delle strutture istituzionali e normative che sostanziano l'attuale Unione europea. E' necessario individuare i profili da cui emerge la specificità della "costituzione" europea attualmente esistente, chiarire i rapporti fra cultura giuridica, processi di costituzionalizzazione sopranazionale e costruzione dialogica di una sfera pubblica post-statuale, interrogarsi sulla possibilità, il senso e i limiti di una Costituzione dell'Unione europea, in considerazione delle caratteristiche dinamiche e informali del processo di costituzionalizzazione europea fin qui svoltosi: in considerazione dll'attuale dibattito sulla riforma istituzionale dell'Unione europea e sui rapporti fra costituzionalismo europeo e democrazia, l'interesse di questo approfondimento storico e teorico sembra evidente. <<<