RICERCA ITALIANA     

Flussi migratori, crescita e istituzioni

Università degli Studi di Modena e Reggio Emilia

Abstract

Lo scopo di questo programma di ricerca è quello di contribuire all'analisi delle cause e delle conseguenze dei flussi migratori in una prospettiva di lungo periodo, esaminandone specificamente gli aspetti di political economy e le loro interrelazioni con l'accumulazione di capitale umano e sociale. In particolare, ci concentreremo sulle determinanti storiche e istituzionali dei flussi migratori secondo un approccio comparativo; sull'impatto che la diversità culturale indotta dai flussi migratori esercita sulla performance economica in generale, e più specificamente sul capitale sociale dei distretti industriali italiani; sugli effetti dell'immigrazione sulla composizione del capitale umano della forza lavoro nel paese di destinazione. Queste questioni rappresenteranno quattro filoni distinti ma interconnessi all' interno del progetto. <<<

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca

Graziella BERTOCCHI Università degli Studi di MODENA e REGGIO EMILIA

Obiettivo del Programma di Ricerca

I flussi migratori internazionali e intranazionali si trovano al centro del recente dibattito sulla globalizzazione, la crescita e la politica economica. Le cause e le conseguenze di questo fenomeno sono state sino ad ora studiate da numerosi punti di vista. Lo scopo di questo programma di ricerca è quello di contribuire all'analisi delle cause e delle conseguenze dei flussi migratori utilizzando una prospettiva di lungo periodo, esaminando specificamente gli aspetti di political economy e le loro interrelazioni con l'accumulazione di capitale umano e sociale.

Questo obiettivo di ampio respiro sarà perseguito attraverso una serie di progetti più specifici, che tuttavia sono strettamente collegati tra di loro. Tali progetti si concentreranno sulle seguenti questioni:

a) Quali sono le determinanti storico-istituzionali dei flussi migratori, e in particolare gli effetti della tradizione giuridica in materia di diritto di cittadinanza, in un quadro che presenta profonde differenze tra paesi?

b) Esiste qualche relazione tra lo scarso coinvolgimento delle imprese italiane nei fenomeni di frammentazione internazionale della produzione e l'impiego crescente della manodopera immigrata nell'attività manifatturiera dei distretti industriali?

c) Quale è l'impatto della recente evoluzione nei flussi migratori internazionali, che ha evidenziato una crescente incidenza degli stranieri in diversi paesi europei precedentemente non esposti a diversità culturali, sulle perfomances economiche e sulla crescita?

d) Quali sono le conseguenze dell'arrivo di immigrati dotati di un elevato livello di istruzione sul mercato del lavoro e sulla dotazione di capitale umano del paese di destinazione, fenomeno che rappresenta uno dei fatti stilizzati più largamente documentati e che dovrebbe attrarre maggiormente l'attenzione dei policy makers che si occupano di flussi migratori?

L'obiettivo del presente progetto è la produzione di pubblicazioni scientifiche e la loro diffusione all'interno della comunità scientifica nazionale e internazionale. Questo network intende inoltre organizzare una conferenza internazionale su questi temi. <<<

Risultati parziali attesi

Il principale obiettivo del progetto è la produzione di pubblicazioni scientifiche e la loro diffusione all'interno della comunità internazionale. Entro la fine del primo anno, ci aspettiamo di produrre le prime versioni dei nostri lavori, da pubblicare all'interno della serie dei working papers dei dipartimenti coinvolti, così come anche in altre collane alle quali hanno accesso alcuni dei componenti del network, come la collana dei Centre for Economic Policy Research Discussion Papers. Entro la fine del secondo anno, ci aspettiamo che i papers siano completati e siano inviati a riviste internazionali a scopo di pubblicazione.

Ci aspettiamo inoltre che i soggetti coinvolti nel progetto presentino il loro lavoro all'interno di seminari e di conferenze internazionali.

Verso la fine del programma di ricerca, il network intende organizzare una conferenza internazionale, che offrirà ai componenti del progetto l'opportunità di presentare il loro lavoro ad altri ricercatori che saranno invitati a partecipare, e allo stesso tempo di ascoltare i contributi offerti da esperti esterni nello stesso campo. <<<

Durata

24 mesi

Base di partenza scientifica nazionale o internazionale

La letteratura esistente sui flussi migratori ha sinora offerto risposte parziali agli interrogativi sopra elencati. Allo scopo di motivare la nostra ricerca, nel seguito saranno elencati i risultati più rilevanti sinora ottenuti e saranno evidenziati i loro principali limiti.

Maggiori dettagli saranno forniti nella descrizione dei contributi di ciascuna delle unità coinvolte (Modena e Bologna)

a) IMMIGRAZIONE E ISTITUZIONI

L'esperienza storica dei flussi migratori internazionali è stata al centro di diversi studi, che ne hanno analizzato sia le cause che le conseguenze. Chiswick and Hatton (2002) e Hatton e Williamson (2002) esaminano i flussi migratori negli ultimi quattro secoli a livello mondiale focalizzandosi sulle determinanti (i differenziali salariali, i costi dell'emigrazione, i networks familiari, le politiche governative) e sull' impatto sui mercati del lavoro e sulla distribuzione del reddito nei paesi riceventi. Questi studi sono complementari a una più ampia linea di ricerca focalizzata sulle determinanti storiche della crescita e delle istituzioni (si veda una letteratura a cui ha in parte contributo questa unita, ad esempio Galor e Weil 1999, Bertocchi 2003a e 2003b, Bertocchi e Canova 2002, Bertocchi e Spagat 2001 e 2004). Altri autori (Benhabib 1996, Storesletten 2000, Canova e Ravn 1998, Hatton 2003) hanno studiato gli effetti delle politiche di immigrazione da una prospettiva politico-economica, mentre un ulteriore filone di ricerca si e' concentrato sulla relazione tra migrazione e stato sociale. Tra i contributi empirici a questo filone sono Borjas (1994) e Smith e Edmonston (1997), mentre il principale contributo teorico è stato offerto da Razin e Sadka (2000) e Razin et al. (2002), partendo dalla premessa che una teoria della dimensione del governo in una democrazia rappresentativa riconduce il grado di redistribuzione alle disuguaglianze di reddito. Manca ancora in questa letteratura un riconoscimento dell'impatto delle diverse leggi che regolano il diritto di cittadinanza all'interno dell'esperienza storica, in particolare se compariamo l'esperienza europea e americana sia in termini della qualità e quantita' dei flussi migratori che esse hanno dovuto fronteggiare sia in termini della dimensione del loro stato sociale. L'impatto delle sistemi giuridici su molteplici questioni economiche e sociali è stato riconosciuto da una crescente letteratura originata da La Porta et al. (1998), ma senza riferimenti alla migrazione. Infine, anche l'endogeneità del processo di voto è stata studiata in vari contesti (Acemoglu e Robinson 2000, Bourguignon e Verdier 2000), ma senza considerare l'impatto della migrazione.

b) IMMIGRAZIONI E DISTRETTI INDUSTRIALI

Uno degli aspetti più evidenti della globalizzazione è la tendenza a integrare i mercati mondiali e disintegrare i processi di produzione. Spinte dalla crescente concorrenza dei paesi emergenti, molte imprese dei paesi avanzati trovano profittevole frammentare la loro attività produttiva su scala internazionale. Esse conservano le attività a più alto valore aggiunto, come R&D, sviluppo del prodotto e marketing, e decentrano quote crescenti della loro attività manifatturiera a reti di imprese localizzate nei paesi a più basso costo del lavoro. L'evidenza disponibile sulle pratiche di outsourcing, traffico di perfezionamento passivo (OPT), investimenti esteri diretti (FDI) conferma queste tendenze (OECD 2001). Questi fenomeni vengono studiati dalla letteratura sul commercio internazionale (Antràs and Helpman 2004, Feenstra 1998, Kierzkowski 2001) e sulle catene globali del valore (Gereffi and Korzeniewicz 1994, Kaplinsky 2000, Gereffi 1999).
La frammentazione internazionale della produzione ha delle importanti implicazioni sugli scambi internazionali. Come mostra la letteratura sulla specializzazione verticale, i paesi competono sia nel commercio di beni finali che nello scambio di beni intermedi (Hummels, Ishii and Yi 2001, Yi 2003). I vantaggi comparati dei paesi possono dunque distribuirsi non solo tra settori differenti ma anche tra diverse fasi di lavorazione all'interno degli stessi settori (Feenstra e Hanson 2001; Kierzkowski 2001; Deardorff, 1998, Harris 2001). Rispetto ad altri paesi avanzati, l'Italia riveste un ruolo peculiare all'interno di questa nuova divisione internazionale della produzione. In molte industrie interessate ai fenomeni di frammentazione della produzione, come i settori dei beni di consumo tipici del Made in Italy (Fortis 1998), l'Italia, oltre a conservare le attività a più alto valore aggiunto, continua ad essere specializzata in molte fasi della produzione manifatturiera. Queste attività sono in gran parte concentrate all'interno dei distretti industriali, che mostrano ultimamente qualche segnale di indebolimento della loro capacità competitiva. Mentre rimane basso il livello di frammentazione internazionale del nostro sistema produttivo (Berger and Locke 2000, OECD 2001, Federico 2003), nell'ultimo decennio sono cresciuti in maniera consistente i flussi di immigrati scarsamente qualificati dall'estero. Questi flussi migratori sembrano dirigersi in gran parte proprio verso i distretti industriali, e una quota rilevante degli immigrati trova occupazione all'interno dei settori manifatturieri.
Esiste qualche relazione tra lo scarso coinvolgimento delle imprese italiane nei fenomeni di frammentazione internazionale della produzione e l'impiego crescente della manodopera immigrata nell'attività manifatturiera dei distretti industriali?
Questi flussi sono spiegati dal cronico eccesso di domanda di lavoro che caratterizza da tempo i distretti industriali, a causa dei bassi tassi di natalità che non consentono un ricambio adeguato nei mercati del lavoro locali (Murat e Paba 2002). Al tempo stesso, le imprese distrettuali non sembrano in grado di offrire livelli di reddito e prospettive di carriera capaci di attrarre le giovani generazioni locali nelle specializzazioni tradizionali. Questo eccesso di domanda di lavoro, tuttavia, può essere interpretato come sintomo di un ritardo dei distretti industriali italiani nella delocalizzazione delle fasi più standardizzate della manifattura all'estero, dove i costi della manodopera sono più bassi.

c) IMMIGRAZIONE E ASSIMILAZIONE

Recentemente si è assistito a una ripresa della migrazione internazionale diretta verso i paesi industrializzati che ha portato ad un'aumentata incidenza degli stranieri nella popolazione, non solo nei paesi tradizionalmente meta dei flussi migratori (come ad esempio gli Stati Uniti, Canada e Australia), ma anche in diverse nazioni europee, (in particolare Francia, Germania, Inghilterra e più recentemente Italia e Austria). Un importante aspetto oggetto di recenti discussioni riguarda la questione se la maggiore diversità culturale legata all'immigrazione sia da considerarsi un motivo di più rapida innovazione tecnologica e crescente prosperità.
Differenze culturali e interazioni sociali non hanno mai giocato un ruolo centrale nell'analisi economica tradizionale. Vi sono, tuttavia, alcune recenti eccezioni. Ad esempio, Akerlof (1980) analizza le relazioni tra norme sociali e disoccupazione. Cole et al. (1992) studiano le decisioni di risparmio e investimento introducendo lo status sociale nel modello economico. Verdier e Bisin (2002b) modellano la trasmissione culturale. Altri economisti (ad esempio Becker, 1991) analizzano le decisioni della famiglia prendendo in considerazioni aspetti come matrimonio e fertilità, educazione e cura della salute, attività criminali e tossicodipendenza.
Ancor meno studiato è il ruolo della diversità e le relazioni tra questa e la crescita economica. In questo caso, la maggior parte dei contributi sottolineano i costi statici associati alla diversità. Ad esempio, Lazear (1995) ipotizza che una cultura e una lingua comune facilitino lo scambio tra gli agenti e dimostra che le minoranze hanno un incentivo ad assimilarsi e a imparare la lingua della maggioranza così da aumentare il pool dei potenziali partner nello scambio. Dal momento che gli individui non internalizzano pienamente il valore sociale dell'assimilazione, la multiculturalità risulta essere negativa. Alesina, Beqir e Easterly (1999) studiano la fornitura di beni pubblici in presenza di preferenze eterogenee e dimostrano che la quota di spesa destinata a beni pubblici di tipo produttivo è inversamente legata alla frammentazione etnica anche tenendo conto di altre determinanti socio-economiche e demografiche. Ancora una volta, la multiculturalità è negativa.
Tuttavia, ci sono motivi per ritenere che vi possano essere guadagni dinamici derivanti dalla diversità. Alcuni suggerimenti possono essere tratti da discipline non strettamente economiche. Un primo esempio è dato dallo studio delle città. Jacobs (1969) ritiene che la diversità sia il fattore chiave del successo di una città. Sassen (1994) studia le città globali, come ad esempio Londra, Parigi, New York e Tokio e il loro ruolo strategico nello sviluppo di attività che sono centrali nella crescita economica e nello sviluppo tecnologico a livello mondiale, quali i servizi finanziari. Ella conclude che "il rischio, la complessità, l'accelerazione delle informazioni, la molteplicità delle imprese e delle competenze richiede un contatto ravvicinato che è possibile esclusivamente in questo tipo di città". Ancora una volta, il fattore chiave di questo tipo di città è la diversità culturale della popolazione. Allo stesso modo, Bairoch (1998) considera la città e la diversità al suo interno come gli elementi chiave della sua crescita economica.
Un secondo esempio è dato dagli studi delle organizzazioni complesse e del management di un team. Un'ipotesi standard è che la diversità conduca a maggiore innovazione e creatività dal momento che essa implica diversi modi di inquadrare i problemi, più alternative e dunque migliori decisioni. Lazear (1999) fornisce un modello economico di questo tipo di interazioni all'interno di un team. Egli definisce l'impresa globale come un team i cui membri hanno diverse identità culturali. Combinare lavoratori che provengono da paesi con diverse culture, istituzioni legali e in cui si parlano lingue diverse, implica costi per l'impresa che non esisterebbero se tutti i lavoratori fossero simili. Tuttavia le complementarietà tra lavoratori in termini di competenze rilevanti e specifiche compensano i costi della multiculturalità e giustificano l'esistenza delle imprese globali. In questo caso, la multiculturalità è positiva.

d) IMMIGRAZIONE E CAPITALE UMANO

A fronte delle crescenti dimensione del fenomeno migratorio, l' opinione pubblica nei paesi industrializzati appare fortemente preoccupata dell'impatto delle crescenti pressioni migratorie e l'opportunità di ulteriori restrizioni all'immigrazione è al centro del dibattito politico-economico.
Tale dibattito è stato accompagnato dal fiorire di una vasta letteratura empirica (si veda Boeri, Hanson e McCornick, 2002) che si è concentrata prevalentamente sulla valutazione delle conseguenze distributive dell'immigrazione in termini di minori salari e/o maggiori tassi di disoccupazione tra i lavoratori nativi non specializzati e sul costo crescente per lo Stato Sociale risultante dall'entrata di lavoratori relativamente poco istruiti.
Allorché le conseguenze di lungo periodo dell'immigrazione sono state prese in considerazione, come ad esempio nei contributi sviluppati sulla scia del modello di crescita neoclassico (si veda tra gli altri Dolado et al. 1994, Barro e Sala-i-Martin, 1995 e Canova e Ravn, 2000), si è mantenuta un'enfasi simile. In questo caso, l'immigrazione internazionale è stata assimilata a un aumento del tasso di crescita della forza lavoro (non qualificata) associato a una riduzione del capitale (umano) per lavoratore nei paesi riceventi e dunque considerata una forza propulsiva verso la convergenza del reddito pro-capite e dei salari tra paesi ricchi di capitale e paesi poveri.
Tale approccio è basato sul presupposto che in media i livelli educativi degli immigranti siano inferiori a quelli prevalenti nel paese. Eppure, i dati disponibili sulla composizione dei flussi migratori verso i maggiori paesi destinatari mostrano che: (i) la mobilità internazionale dei lavoratori è particolarmente importante a livelli di educazione elevati o molto elevati (vedi Carrington e Detragiache, 1998); (ii) gli stranieri tendono a essere sovra rappresentati rispetto ai nativi nelle code alte della distribuzione dei livelli educativi (educazione universitaria e post-universitaria). Tali dati suggeriscono come sia in atto un trasferimento sostanziale di capitale umano dai paesi poveri a quelli ricchi, il cosiddetto "brain drain".
Dal momento che il contributo del capitale umano alla crescita economica è pienamente riconosciuto alla luce della nuova teoria della crescita, alcuni recenti contributi hanno analizzato il fenomeno del brain drain quale possibile spiegazione del problema del sottosviluppo (si veda ad esempio Beine et al., 2001). Al contrario, sebbene l'importanza di attrarre lavoratori altamente qualificati sia riconosciuta in misura crescente dai governi dei paesi industrializzati, ciò si accompagna a una resistenza diffusa alla liberalizzazione dei flussi migratori. Inoltre, l'analisi teorica delle conseguenze del brain drain per i paesi destinatari è scarsamente sviluppata, forse per la percezione che tale fenomeno sia da considerarsi certamente vantaggioso. <<<