RICERCA ITALIANA     

Globalizzazione, dinamiche demografiche e futuro dei sistemi fiscali

Università Commerciale "Luigi Bocconi" - Milano

Abstract

L'obiettivo del progetto è analizzare l'evoluzione dei sistemi fiscali in una prospettiva internazionale e studiare sul piano teorico e valutare dal punto di vista empirico gli effetti della globalizzazione e dei mutamenti demografici sui sistemi fiscali nazionali.
Nonostante questi temi siano ampiamenti dibattuti sul piano teorico, manca ancora un consenso sull'impatto di tali fenomeni. Dal punto di vista empirico, vi sono spazi per individuare gli effetti di riforme alternative che consentano ai sistemi fiscali di rispondere alle nuove esigenze imposte o sollecitate dalle modifiche nella struttura dell'economia.
La crescente apertura dei mercati delle merci e dei fattori ha accresciuto l'interesse per l'analisi delle interdipendenze fra le politiche fiscali dei singoli paesi. E' opinione diffusa che la competizione fiscale sia uno dei fattori di cambiamento più rilevanti. Spesso si sostiene che la necessità di attrarre basi imponibili mobili e di non pregiudicare la competitività dei prodotti nazionali imponga un ridimensionamento della pressione fiscale, una riduzione della progressività e un maggiore coordinamento delle politiche fiscali a livello internazionale. Tuttavia, la letteratura non sembra pienamente riflettere le scelte operate dai governi di economie fortemente integrate.
L'evoluzione demografica, per altro, ha posto sotto pressione il sistema di welfare tradizionale, richiedendo maggiori risorse per il suo funzionamento e imponendo una revisione della sua composizione pubblico-privato, con conseguenze sulle modalità di finanziamento. Le politiche di privatizzazione e il declino degli investimenti in infrastrutture hanno determinato una profonda revisione nelle modalità di finanziamento dell'offerta dei servizi pubblici a favore della componente di prezzo rispetto a quella fiscale.
Dato il quadro delineato, il progetto si articola sulle seguenti domande:
1. qual è l'effetto della globalizzazione sulla struttura dei sistemi fiscali, con riferimento al livello della pressione fiscale, la sua composizione, il grado di redistribuzione realizzato attraverso le imposte? L'analisi è prevalentemente teorica e coniuga due recenti filoni della letteratura che ampliano e in parte modificano le conclusioni della teoria tradizionale della competizione fiscale.
2. come i cambiamenti nei sistemi di welfare imposti dall'invecchiamento demografico e dalla globalizzazione influiscono sulla struttura del sistema fiscale? Particolare attenzione viene dedicata alla privatizzazione dei sistemi pensionistici e dei programmi di assistenza alle famiglie e alla maggiore focalizzazione nelle politiche per il mercato del lavoro. L'analisi teorica si concentra sulle implicazioni sulla redistribuzione dell'adozione di un welfare in cui la componente privata, fiscalmente agevolata, è più marcata. L'analisi empirica si rivolge all'Italia e si propone di sviluppare un modello di microsimulazione "tax-benefit" per stimare le reazioni comportamentali ad una serie di riforme alternative. Tali riforme prenderanno spunto da quelle recentemente attuate o proposte in altri paesi OCSE.
3. come interagiscono la ristrutturazione di sistemi tributari e le politiche di privatizzazione, investimenti in infrastrutture e servizi pubblici? Lo studio intende proporre una metodologia di misurazione dello stock di capitale pubblico, analizzare il legame tra declino degli investimenti pubblici e politiche fiscali restrittive e indagare la politica comunitaria di sostegno all'investimento in infrastrutture, con particolare riferimento ai nuovi Stati Membri.
Infine, il progetto prevede un'analisi comparata a livello internazionale degli sviluppi istituzionali e delle riforme recenti del sistema tributario. Tale studio verrà sviluppato con analisi specifiche, relative a singoli paesi, articolati in relazione alle grandi aree dell'economia mondiale. Le aree scelte sono East-Asia e America Latina, allo scopo di completare analisi intraprese in precedenti PRIN. <<<

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca

Roberto ARTONI Università Commerciale "Luigi Bocconi" MILANO

Obiettivo del Programma di Ricerca

A partire dagli anni '90 i sistemi tributari delle grandi aree dell'economia mondiale si sono confrontati con nuove esigenze di aggiustamento e di riforma. Tuttavia, anche in presenza di fenomeni comuni ad alcune aree geografiche, quali l'invecchiamento medio della popolazione, l'integrazione economica, la richiesta di una riduzione della pressione fiscale e l'evoluzione del mercato del lavoro, le soluzioni attuate non sempre sono state uniformi.

L'obiettivo del progetto di ricerca è di analizzare l'evoluzione dei sistemi tributari in una prospettiva internazionale e di studiare sul piano teorico e valutare dal punto di vista empirico gli effetti della globalizzazione e dei mutamenti demografici sui sistemi fiscali nazionali.

La crescente apertura dei mercati delle merci e dei fattori ha accresciuto l'interesse per l'analisi delle interdipendenze fra le politiche fiscali dei singoli paesi. E' opinione diffusa che la "competizione fiscale" sia uno dei fattori di cambiamento più rilevanti per i moderni sistemi fiscali. In particolare, spesso si sostiene che la necessità di attrarre basi imponibili mobili e di non pregiudicare la competitività dei prodotti nazionali imponga un ridimensionamento della pressione fiscale, una riduzione della progressività e un maggiore coordinamento delle politiche fiscali a livello internazionale. Tuttavia, la pur ampia letteratura che studia questi temi da oltre un decennio, non sembra in grado di dar conto delle scelte operate dai governi di economie fortemente integrate con i mercati mondiali.

L'evoluzione demografica, per altro, ha posto sotto pressione il sistema di welfare tradizionale, richiedendo maggiori risorse per il suo funzionamento e imponendo una revisione della sua composizione pubblico-privato, con conseguenze sulle modalità di finanziamento. Le politiche di privatizzazione e il declino degli investimenti in infrastrutture hanno determinato una profonda revisione nelle modalità di finanziamento dell'offerta dei servizi pubblici a favore della componente di prezzo rispetto a quella fiscale.

In estrema sintesi, il presente progetto di ricerca mira a cercare una risposta alle seguenti domande:

1. qual è l'effetto della globalizzazione sulla struttura dei sistemi fiscali, con riferimento al livello della pressione fiscale, la sua composizione, il grado di redistribuzione realizzato attraverso le imposte?
2. come i cambiamenti nei sistemi di welfare imposti dall'invecchiamento demografico e dalla globalizzazione influiscono sulla struttura del sistema fiscale? Particolare attenzione verrà dedicata alla privatizzazione dei sistemi pensionistici e dei programmi di assistenza alle famiglie e alla maggiore focalizzazione nelle politiche per il mercato del lavoro.
3. come interagiscono la ristrutturazione dei sistemi tributari e le politiche di privatizzazione, investimenti in infrastrutture e servizi pubblici, con particolare attenzione al contesto europeo?

Infine, il progetto prevede un'analisi approfondita a livello internazionale degli sviluppi istituzionali e delle riforme recenti del sistema tributario. Tale studio verrà sviluppato con analisi specifiche, relative a singoli paesi e alle loro problematiche comuni, articolati in relazione alle grandi aree dell'economia mondiale. In particolare, l'analisi istituzionale che si intende sviluppare ha il duplice obbiettivo di non interrompere l'analisi dei sistemi fiscali nazionali avviata precedentemente con i fondi PRIN 2002, e mostrare la rilevanza delle tematiche del progetto in oggetto con riferimento alle aree dell'East Asia e dell'America Latina. <<<

Risultati parziali attesi

L'unita' operativa di Lecce avrà completato l'analisi teorica degli effetti della competizione fiscale sul grado di progressività dei sistemi fiscali e sulle scelte di accumulazione di capitale umano in modelli di equilibrio economico generale con concorrenza perfetta. Inoltre avrà avviato l'analisi degli effetti dell'interazione strategica fra sistemi fiscali nazionali nei modelli di Economic Geography che sarà poi completata nella seconda fase con lo studio del coordinamento internazionale.
L'Unita' operativa di Milano-Bocconi avrà terminato la fase di descrizione dello sviluppo storico dei sistemi privati di welfare e la loro effettiva organizzazione nei paesi in cui tali sistemi hanno una più antica tradizione. Si prevede inoltre che sia già stata avviata l'analisi teorica delle implicazioni del passaggio da un sistema di welfare pubblico ad uno privato e la raccolta di dati da utilizzare per le microsimulazioni previste nella fase 2.
L'Unita' operativa di Milano Statale avrà concluso la creazione di una base di dati che consentirà il confronto internazionale dei trend degli investimenti pubblici e della struttura del bilancio del settore pubblico. Avrà inoltre completato l'individuazione di modelli di formazione del capitale e del finanziamento in alcuni settori di servizi pubblici, in particolare quelli ad alta intensità di capitale.
L'Unità di Pavia avrà redatto un rapporto di base per i paesi dell'East Asia, che indicherà le caratteristiche principali il contesto e l'evoluzione del sistema fiscale negli anni ‘90, passando poi all'analisi dei tributi principali. A questo punto verranno esaminati gli aspetti quantitativi del sistema e i suoi effetti, in particolare quanto al livello e all'andamento delle aliquote statutarie ed effettive e, possibilmente, ad altri indicatori (pressione fiscale, cunei d'imposta, ripartizione settoriale, redistribuzione personale, ripartizione territoriale). Ogni rapporto esaminerà quindi le riforme degli anni '90, specie quelle più recenti, per passare infine alle conclusioni. Un testo di sintesi svolgerà un'analisi comparata delle evidenze ottenute negli studi relativi ai singoli paesi.Si concluderanno le ricerche di tutte le Unita'.
Alla fine della seconda fase si prevede la redazione di papers per ciascuna delle aree di ricerca e di un Rapporto complessivo che conterra' i principali risultati emersi dalla ricerca integrando organicamente le conclusioni delle varie Unita'. <<<

Durata

24 mesi

Base di partenza scientifica nazionale o internazionale

L'accresciuta competizione internazionale, l'invecchiamento della popolazione, la de-industrializzazione, la preoccupazione per l'alto livello di tassazione e l'evoluzione dei ruoli tradizionali nel mercato del lavoro e nella famiglia impongono un ripensamento del ruolo e delle modalità di intervento dello Stato nell'economia. Il dibattito relativo ai problemi e ai possibili percorsi di riforma prosegue da tempo e coinvolge sia il lato delle spese, sia quello delle entrate.
Sul fronte delle entrate, la letteratura che analizza gli effetti dell'integrazione dei mercati (sia dei fattori che delle merci) sulla struttura dei sistemi fiscali, soffermandosi in particolare sull'interazione strategica fra le scelte di politica tributaria di diversi paesi (un'ampia rassegna è offerta in Wilson, 1999), è consolidata. Questo filone di ricerca si è sviluppato all'interno dell'approccio metodologico della teoria dell'imposizione ottimale (Gordon, 1983) utilizzando modelli di EEG con mercati perfettamente concorrenziali, rendimenti di scala costanti o decrescenti ed assenza di incertezza. L'intervento statale è giustificato dalla presenza di beni pubblici e dalla necessità di ridistribuire il reddito. Le analisi condotte all'interno di questo contesto teorico tendono a concordare su una serie di conclusioni: l'integrazione dei mercati (delle merci e dei fattori) costringe i paesi a ridimensionare il bilancio pubblico e a trasferire il carico fiscale dai fattori mobili a quelli meno mobili; la mobilità dei fattori riduce le possibilità di redistribuzione del reddito; l'integrazione economica richiede il coordinamento delle politiche fiscali per evitare che la competizione fiscale riduca il benessere sociale dei paesi coinvolti.
Questo quadro teorico apparentemente coerente non è in grado di descrivere in modo convincente i tratti fondamentali delle principali esperienze di integrazione economica realizzatesi negli ultimi anni. Sebbene alcuni trend siano piuttosto chiari e sembrano convalidare l'indagine teorica (come la riduzione progressiva delle aliquote legali sui redditi societari), i dati non offrono risposte univoche su altri aspetti rilevanti. Innanzitutto non è evidente una riduzione del carico fiscale effettivo sui fattori mobili (in primo luogo il capitale) e un incremento sui fattori immobili (il lavoro nell'Unione Europea) (Devereux et al. 2002, Eurostat 2003, Gorter, J. and R. De Mooji 2001). Inoltre esistono casi di economie piccole e aperte (Bowles 2000, Rodrik 1997) che perseguono politiche redistributive di ampia portata. Infine, il coordinamento delle politiche fiscali resta molto limitato.
Nella letteratura più recente sull'argomento risultano di interesse per il progetto due filoni di ricerca: il primo parte da una più accurata descrizione del ruolo dello stato nelle economie avanzate, il secondo da una diversa rappresentazione delle economie di mercato.
Con riferimento al primo filone, è necessario prendere atto, riprendendo le tesi di Sinn (1995,1996), che gran parte dell'intervento pubblico è giustificato dalla necessità di fornire assicurazione per quei rischi che non potrebbero essere assicurati sui mercati privati. Tra i principali rischi non assicurabili vi sono quelli associati all'investimento in capitale umano specifico ad un singola impresa o ad un settore produttivo. L'assicurazione rispetto a questi rischi viene offerta sia attraverso la redistribuzione operata con il sistema fiscale e la spesa sociale sia tramite la regolamentazione del mercato del lavoro. In questa prospettiva Estevez-Abe et al. (2001) indagano le interrelazioni che legano la regolazione del mercato del lavoro, i programmi di protezione dalla disoccupazione e la specializzazione internazionale dei paesi. La reciproca influenza esercitata dalla scelta della tecnologia e dell'assetto istituzionale presenta aspetti particolarmente interessanti: la presenza di una complementarità strategica tra livello di specificità dell'investimento e intensità delle politiche redistributive può infatti dar luogo a una molteplicità di equilibri e a fenomeni di path dependency, per cui da un punto di vista normativo la risposta ottimale di politica economica all'integrazione dei mercati non è la stessa per tutti i paesi, ma viene a dipendere dalle scelte passate e dal "tipo" di capitalismo prevalente. Il ricorso alla nozione di "equilibrio organizzativo" (Pagano, 1993; Pagano e Rowthorn, 1994) può risultare utile.
Il secondo filone di ricerca, sviluppatosi all'interno della più ampia letteratura di Economic Geography, si basa sullo studio degli effetti dei sistemi fiscali e delle interrelazioni strategiche fra paesi in modelli che si allontanano dal tradizionale contesto walrasiano e che incorporano rendimenti crescenti di scala, differenziazione del prodotto, costi di trasporto e competizione monopolistica. Questi modelli evidenziano come gli effetti della globalizzazione sulle politiche fiscali dipendano non solo dal grado di mobilità dei fattori, ma anche dagli effetti di agglomerazione e dalla mobilità dei beni (Baldwin et al. 2003). La competizione fiscale può non ridurre le imposte e la globalizzazione può essere compatibile con livelli elevati di imposizione e di spesa.
Sul piano istituzionale, osserviamo come i sistemi tributari attraversino ciclicamente periodi di stabilità ed altri di trasformazione. Dopo i diffusi interventi "supply friendly" degli anni '80, nel corso degli anni '90 sono sorti e si pongono nuovi obiettivi di riforma, talora contrastanti. Durante l'ultimo decennio, processi di armonizzazione e di rinnovamento dei sistemi tributari sono perciò stati frequenti. In altri casi, la pressione fiscale ha dovuto a volte essere aumentata, per ridurre i deficit di bilancio, ed a volte ridotta, per stimolare la crescita e l'occupazione. Integrazione e competizione internazionale si sono accompagnati ad un maggior grado di decentramento. Esigenze di equità, efficienza e neutralità si sono spesso scontrate con vincoli (o diverse preferenze) politiche. La pressione demografica esercitata sui programmi pubblici di welfare ha imposto frequenti riforme anche del loro finanziamento. Questi fattori di mutamento hanno lasciato sostanzialmente immuni i paesi dell'America del Nord, quelli del Nord Europa e quelli del Nord Africa (tre aree dove si erano avute importanti riforme fiscali negli anni '80). Hanno invece influito, in misura significativa e in termini diversificati, sui paesi dell'Unione europea, su quelli di nuovo accesso all'Unione, su quelli dell'East Asia e su quelli dell'America latina.
Con riferimento ai sistemi di welfare, molti studi teorici ed empirici hanno cercato di identificare proposte di riforma alternative e il loro impatto sulle diverse variabili economiche (Diamond, 1998 e 2002, Sass e Triest, 1997, Hausman, 1980, Blundell e MaCurdy, 1999). Indipendentemente dalle loro caratteristiche istituzionali specifiche, la maggior parte di queste ipotesi di ricalibratura del welfare comporta una limitazione del ruolo del settore pubblico. Questi progetti inoltre sottolineano l'importanza, da un lato, di una migliore focalizzazione della spesa pubblica e, dall'altro, della offerta di incentivi che stimolino l'ingresso o il ritorno nel mondo del lavoro. I cambiamenti proposti si traducono in un livello inferiore di prestazioni e di supporto garantiti direttamente dallo Stato e richiedono un ripensamento dell'intero sistema fiscale e di sicurezza sociale. Tali mutamenti comportano inoltre un maggiore coinvolgimento dei privati in un ambito tipicamente dominato dall'intervento pubblico. L'intervento dei privati, volto a liberare le famiglie e gli individui da una gamma di rischi e bisogni, non è completamente assente nell'esperienza di protezione sociale. L'elemento di novità è costituito dal tema dei piani individuali e dall'importanza attribuita alla libertà di scelta come valore da perseguire nella progettazione dei sistemi di welfare. Seguendo il dibattito sulla riforma del sistema pensionistico, si nota come si stiano moltiplicando proposte che individuano nei conti pensionistici individuali lo strumento per correggere i problemi finanziari dei sistemi pensionistici a ripartizione e per garantire ai lavoratori un reddito adeguato nella vecchiaia (Sorensen, 2003; Diamond e Orszag, 2002 che commentano la proposta del President's Commission to Strengthen Social Security; Mitchell e Utkus, 2003). I conti pensionistici individuali attribuiscono all'individuo la responsabilità di scegliere dove investire, i costi amministrativi di gestione e i rischi associati all'inadeguatezza delle prestazioni. L'adesione a tali conti e il loro sviluppo dipendono comunque dall'uso degli incentivi fiscali. In questo schema, lo Stato non fornisce più prestazioni direttamente, ma interviene indirettamente attraverso agevolazioni fiscali; queste sono infatti utilizzate come strumento per guidare le scelte individuali e per rafforzare gli incentivi al risparmio volontario, allo scopo di colmare in futuro il gap tra i bisogni individuali e ciò che lo Stato sarà disposto a fornire direttamente.
Analizzando specificamente l'assistenza pubblica, negli ultimi anni diversi paesi OCSE hanno iniziato a riprogettare i programmi rivolti alle famiglie a basso reddito. Gli obiettivi principali di tali riforme sono l'eliminazione degli effetti di "dipendenza da sussidi" e l'offerta di incentivi per la partecipazione alla forza lavoro. Conseguenze di tali politiche sono state la riduzione del peso complessivo dei costi del sistema di welfare e l'individuazione più efficiente dei soggetti effettivamente bisognosi. Negli anni Novanta gli Stati Uniti hanno trasformato profondamente la struttura dei programmi di assistenza pubblica per le famiglie a basso reddito. Diversamente dai decenni precedenti, quando la diversa architettura e l'inferiore livello di generosità dei programmi dello Stato sociale statunitense portarono gli altri paesi OCSE a rifiutare le politiche dell'Amministrazione americana, negli anni Novanta molti di questi paesi hanno osservato gli esperimenti degli Stati Uniti con grande interesse. (Blank, 2002). Il Canada ha introdotto un programma pilota - il Self Sufficiency Project - pensato per favorire il passaggio delle donne a forme di assistenza collegate al lavoro. Nel 1999 il Regno Unito ha introdotto il Working Family Tax Credit, un generoso credito fiscale per le famiglie a basso reddito che lavorano, simile al programma americano Earned Income Tax Credit. Nel 2003 il WTFC è stato sostituito dal Working Tax Credit per i lavoratori con salari bassi e dal Child Tax Credit per le famiglie con bambini, misure che puntano a fornire alle famiglie un legame tra le prestazioni collegate e non collegate al lavoro e ad estendere le prestazioni collegate al lavoro alle famiglie senza figli. (Leicester e Shaw, 2003). Le politiche famigliari possono svolgere un ruolo nel contrastare l'invecchiamento della popolazione. Per riequilibrare la proporzione delle coorti più anziane e più giovani, che influenza profondamente l'evoluzione dei conti pubblici, è stata posta attenzione ai tassi di fertilità e ai loro legami con il sistema di welfare. Di recente diversi autori hanno osservato un'inversione a livello aggregato del segno della relazione che suggerisce un legame positivo tra queste due variabili nei Paesi OCSE (tra gli altri, Bettio e Villa, 1998, Kohler, 2000, De Laat e Sevilla-Sanz, 2004).
Un ulteriore effetto dei processi di globalizzazione su cui si concentra questo progetto è la destabilizzazione dei monopoli statali nella erogazione dei servizi pubblici e la sua ripercussione sul sistema fiscale. Il meccanismo attraverso cui questo fenomeno si è verificato è duplice. Da un lato, sotto il profilo economico, la crescente integrazione delle economie ha reso sempre meno difendibile l'esistenza di monopoli legali, la cui base oggettiva nel lungo arco temporale che ha portato alla formazione dell'impresa pubblica era lo sfruttamento di economie di scala. Il secondo meccanismo è stato, particolarmente per quanto riguarda l'Europa, la determinazione di un quadro legale pro-competitivo cha ha di fatto contrastato la formazione di monopoli su base nazionale nel quadro di accordi interstatali di liberalizzazione dei servizi. Un esempio particolarmente significativo di questo secondo meccanismo è la produzione di direttive comunitarie sui settori originariamente esclusi dall'applicazione di norme pro-competitive previste dal Trattato di Roma e sue successive modificazioni.
Questi concomitanti meccanismi di natura economica e legale, unitamente alle trasformazioni tecnologiche che hanno indebolito l'importanza delle economie di scala, in particolare nei servizi a rete (Laffont e Tirole, 2000), hanno concorso negli ultimi 20 anni all'ondata di privatizzazioni e liberalizzazioni sia nell'UE che nelle economie di transizione e nei PVS. Un ulteriore fattore in questo processo è stata la crisi fiscale ed i vincoli di bilancio che ne sono derivati per il settore pubblico, che hanno determinato una crescente difficoltà per i governi a finanziare gli investimenti delle imprese pubbliche, o a coprirne il disavanzo nei casi in cui le entrate tariffarie non coprivano i costi di esercizio (Morten, Hennessy, O'Brien, 1998).
Esiste pertanto un largo consenso (Newbery 2000; Baldwin e Cave, 1999) sulla relazione fra globalizzazione e crisi fiscali, progresso tecnico e processi di privatizzazione e liberalizzazione. Tuttavia, l'esperienza degli ultimi 20 anni in materia di privatizzazione, liberalizzazione e regolamentazione dei servizi pubblici mostra una varietà di assetti proprietari e modelli organizzativi. In alcuni paesi le privatizzazioni hanno preceduto di molti anni le liberalizzazioni, ad esempio nel settore del gas in Gran Bretagna, in altri la liberalizzazione non ha necessariamente portato all'abbandono della proprietà pubblica, ad esempio nel caso del settore elettrico in alcuni paesi nordici. Negli altri paesi europei in alcuni casi, nonostante le direttive comunitarie, si è verificata una notevole resistenza di organizzazioni industriali verticalmente integrate, ad esempio nel caso francese, in altri si è andati verso un'ampia disintegrazione verticale anche se non necessariamente sempre accompagnata da effettive forme di mercato concorrenziale.
In particolare, l'allargamento dell'UE a paesi che mostrano un consistente gap infrastrutturale rispetto all'area più sviluppata dell'UE a 15, in presenza di un aggiustamento fragile del bilancio del settore pubblico dei nuovi Stati membri, propone una riflessione sui modelli organizzativi e gli assetti proprietari verso i quali si orienteranno tali Stati (Weder,2001; Nuti, 2002). Si pone anche la necessità di spostare il finanziamento dei servizi pubblici dalla fiscalità generale verso un mix di adeguamento tariffario ed operazioni di project financing dell'investimento pubblico (Brixi, Polackova, 2000). Inoltre, l'esaurirsi del flusso di ricavi da privatizzazione per il bilancio pubblico (che ha in parte mascherato i problemi di finanziamento degli ultimi anni) non mancherà di fare sentire i suoi effetti. In questa prospettiva sarà considerato il ruolo della Commissione Europea come cofinanziatore dei progetti ISPA (per progetti ambientali e infrastrutturali) nei paesi candidati. La Commissione in questo processo non ha un ruolo passivo ma, in quanto cofinanziatore, può concorrere alle evoluzioni in un senso o nell'altro. Saranno dunque analizzate le metodologie di cofinanziamento dell'UE dei progetti infrastrutturali nei paesi ISPA per verificare l'influenza delle Politiche Regionali Europee sulle dinamiche organizzative e degli assetti proprietari nei paesi candidati. Su questi temi esiste una amplissima letteratura relativa ai paesi dell'UE, mentre manca una prospettiva comparativa ed evolutiva dell'esperienza della UE a 15 e di quella allargata. <<<