RICERCA ITALIANA     

Innovazione sociale e strategie di governance per lo sviluppo sostenibile delle aree rurali

Università della Calabria

Abstract

Obiettivo principale del programma di ricerca è produrre un avanzamento nell'analisi e interpretazione delle diverse forme di innovazione sociale che favoriscono lo sviluppo rurale sostenibile. In particolare, la ricerca mira ad approfondire il rapporto tra le nuove pratiche di azione sociale e le strategie di governance nelle aree rurali.
La ricerca intende verificare una serie di ipotesi formulate con riferimento al dibattito scientifico internazionale, che interpreta lo sviluppo rurale come prodotto di una complessa interrelazione di pratiche determinate attraverso incontri, lotte e negoziazioni di attori che hanno accesso a diversi tipi di risorse, interessi, valori e capacità istituzionali (Ploeg van der, Renting 2000, Marsden et al. 2003).
Sulla base dell'esperienza scientifica multi-disciplinare delle unità di ricerca (sociologi del territorio e dell'ambiente, sociologi politici, sociologi economici ed economisti agrari), si prevede di approfondire una serie di concetti specifici dell'analisi sociologica: innovazione, partecipazione, empowerment, reti, capitale sociale, sostenibilità, spazio sociale, governance.
A livello di analisi empirica, si prevede di identificare ed analizzare:
- le nuove forme di aggregazione e organizzazione dei soggetti sociali attivi nei contesti agricoli e rurali (agricoltura biologica, agricoltura sociale, altra-agricoltura, ambientalisti, neo-rurali);
- le esperienze volte a promuovere reti di protezione e nuovi modelli di servizi sociali (welfare-mix) nelle aree rurali;
- le procedure di inserimento a livello istituzionale delle nuove idee e pratiche elaborate a livello sociale.
Le attività di ricerca saranno svolte da quattro unità di ricerca, che avranno il compito di analizzare diversi aspetti specifici, al fine di produrre un quadro sufficiente di riferimento per l'interpretazione dell'innovazione sociale ai fini dello sviluppo rurale sostenibile. I progetti delle singole unità di ricerca hanno come oggetto i seguenti argomenti:
1. Reti sociali innovative per lo sviluppo rurale sostenibile (Università della Calabria);
2. Movimenti e istituzioni nei percorsi di sviluppo sociale delle comunità rurali e nelle pratiche di agricoltura sociale (Università di Pisa);
3. Reti sociali e sostenibilità nelle aree rurali remote (Università di Trieste);
4. Ruolo delle organizzazioni ambientaliste nelle politiche Europee di sviluppo locale (Università di Trento).

I temi oggetto di analisi riguarderanno:
- il ruolo innovativo, in termini di orientamenti, idee e pratiche, delle diverse associazioni, reti, organizzazioni che perseguono modelli sostenibili di gestione delle risorse (Università della Calabria);
- le pratiche di agricoltura sociale capaci di generare, oltre che opportunità economiche, anche nuove forme di socialità (Università di Pisa);
- le specifiche componenti della socialità rurale capaci di mantenere e attrarre popolazione nelle aree rurali (Università di Trieste);
- l'introduzione a livello di comunità rurali di nuovi modelli di welfare-mix per ridurre l'esclusione sociale (Università di Pisa e Trieste);
- le modalità in base alle quali diversi assetti istituzionali e diversi meccanismi del processo di decisione politica sono recepiti da specifiche comunità locali (Università di Trento).

Le singole unità di ricerca lavoreranno in modo strettamente integrato, attraverso incontri periodici per discutere l'impostazione delle ricerche, la metodologia di analisi, lo stato di avanzamento dei lavori e seminari aperti anche ad altri studiosi della materia, sia a livello nazionale che internazionale. I risultati delle ricerche saranno inoltre diffusi a livello di attori sociali, economici e istituzionali, al fine di sostenere le iniziative di sviluppo rurale sostenibile. <<<

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca

Ada CAVAZZANI Università della CALABRIA

Obiettivo del Programma di Ricerca

Obiettivo principale del programma di ricerca è produrre un avanzamento nell'analisi e interpretazione delle diverse forme di innovazione sociale che favoriscono lo sviluppo rurale sostenibile. Inoltre, si intende approfondire il rapporto tra le nuove pratiche di azione sociale e le strategie di governance nelle aree rurali.
L'attenzione per le dimensioni sociali ai fini dello sviluppo, condivisa a livello di teorie sociologiche ed economiche, è stata assunta a livello delle politiche europee, nel quadro delle misure per lo sviluppo rurale, articolate nel quadro del cosiddetto "secondo pilastro" della Politica Agricola Comune. Le iniziative comunitarie avviate nell'ultimo decennio in questa direzione, pur aprendo nuove prospettive, come nel caso del Programma Leader, non hanno sostanzialmente prodotto cambiamenti rilevanti (Cavazzani, Moseley 2001).
Gli studi hanno rilevato diversi problemi nella applicazione della nuova strategia di governance che, in base al principio del dialogo tra istituzioni e società civile, presuppone un allargamento della partecipazione dei soggetti sociali alla definizione delle politiche ed alla loro implementazione (Ruzza 2004). Questi problemi riguardano in particolare:
- la partecipazione limitata ai soggetti sociali ‘centrali';
- l'aumento dell'esclusione sociale, cruciale nelle aree rurali;
- lo scarso adeguamento delle istituzioni locali ai nuovi metodi di governance.
D'altra parte, nelle aree rurali si stanno producendo profondi cambiamenti, connessi con la ristrutturazione delle attività economiche e sociali (post-fordismo), caratterizzata da attività industriali territorialmente deconcentrate, moltiplicazione dei servizi, introduzione di nuove tecnologie. Lo spazio rurale è divenuto luogo di molteplici attività produttive, di servizio e di consumo (Basile, Cecchi 2001). La centralità assunta dalla dimensione territoriale per lo sviluppo rurale ha determinato una specifica attenzione per le capacità dei singoli territori di valorizzare le risorse localizzate al proprio interno, attraverso forme specifiche e distintive. Il nuovo approccio teorico di integrazione degli elementi istituzionali e sociali con quelli economici ha in particolare messo l'accento sulla questione del consolidamento delle reti di interdipendenze stabilite localmente sia a livello economico che socio-culturale (Haan de, Long 1997).

Entro questo quadro, la ricerca intende verificare una serie di ipotesi formulate con riferimento al dibattito scientifico internazionale (Ploeg van der, Renting 2000, Marsden et al. 2003). Si assume in particolare che:
a) lo sviluppo rurale sia il risultato di una complessa interrelazione di pratiche determinate attraverso incontri, lotte e negoziazioni di diversi attori sociali, che hanno accesso a diversi tipi di risorse, interessi, valori e capacità istituzionali;
b) le idee, conoscenze e pratiche dei soggetti sociali, organizzati anche al di fuori dei contesti istituzionali, per la tutela dell'ambiente, la qualità della vita e del prodotto, siano innovative per le prospettive dello sviluppo rurale sostenibile;
c) le esperienze di socialità a livello di comunità e di organizzazione produttiva favoriscano processi di inclusione sociale a livello locale;
d) la partecipazione di gruppi basati su principi e valori universali contribuisca ad orientare in senso deliberativo i processi decisionali, superando i limiti degli approcci burocratici e corporativi;
e) la dimensione regionale/locale delle politiche acquisti rilevanza per lo sviluppo territorialmente differenziato.

Sulla base dell'esperienza scientifica multi-disciplinare delle unità di ricerca (sociologi del territorio e dell'ambiente, sociologi politici, sociologi economici ed economisti agrari) sono stati definiti diversi obiettivi a livello sia teorico che conoscitivo.

A livello di obiettivi teorici, si prevede di approfondire una serie di concetti specifici dell'analisi sociologica: innovazione, partecipazione, empowerment, reti, capitale sociale, sostenibilità, spazio sociale, governance.

A livello di obiettivi conoscitivi, si prevede di identificare ed analizzare:
- le nuove forme di aggregazione e organizzazione dei soggetti sociali attivi nei contesti agricoli e rurali (agricoltura biologica, agricoltura sociale, altra-agricoltura, ambientalisti, neo-rurali);
- le esperienze volte a promuovere reti di protezione e nuovi modelli di servizi sociali (welfare-mix) nelle aree rurali;
- le procedure di inserimento a livello istituzionale delle nuove idee e pratiche elaborate a livello sociale.

I campi di analisi riguardano in particolare:
1. il ruolo innovativo, in termini di orientamenti, idee e pratiche, delle diverse associazioni, reti, organizzazioni che perseguono modelli sostenibili di gestione delle risorse (Università della Calabria);
2. le pratiche di agricoltura sociale capaci di generare, oltre che opportunità economiche, anche nuove forme di socialità (Università di Pisa);
3. le specifiche componenti della socialità rurale capaci di mantenere e attrarre popolazione nelle aree rurali (Università di Trieste);
4. l'introduzione a livello di comunità rurali di nuovi modelli di welfare-mix per ridurre l'esclusione sociale (Università di Pisa e Trieste);
5. le modalità in base alle quali diversi assetti istituzionali e diversi meccanismi del processo di decisione politica sono recepiti da specifiche comunità locali (Università di Trento).

Le singole unità di ricerca lavoreranno in modo strettamente integrato, attraverso scambi di informazioni, incontri periodici per discutere l'impostazione delle ricerche, la metodologia di analisi, lo stato di avanzamento dei lavori e seminari aperti anche ad altri studiosi della materia, sia a livello nazionale che internazionale. I risultati delle ricerche saranno inoltre diffusi a livello di attori sociali, economici e istituzionali, al fine di sostenere le iniziative di sviluppo rurale sostenibile. <<<

Risultati parziali attesi

A conclusione del primo anno l' unità della Calabria prevede di realizzare i seguenti prodotti:
a) la stesura di un rapporto di ricerca relativo alle problematiche teoriche individuate;
b) la stesura di un rapporto di ricerca relativo ai primi risultati dell'indagine empirica;
c) la realizzazione di un seminario nazionale sulle tematiche oggetto della ricerca con la partecipazione di studiosi, attori locali aderenti alle reti sociali individuate, rappresentanti di istituzioni e di categorie professionali;
d) l'eventuale realizzazione di saggi e articoli per riviste nazionali.

A conclusione del primo anno l'unità di Pisa prevede di realizzare percorsi e prodotti di tipo:
- divulgativo/conoscitivo quali mappature e censimenti delle esperienze di agricoltura sociale, reports conoscitivi sui risultati delle fasi della ricerca e sulla individuazione di best practices;
- operativo/metodologico quali griglie metodologiche, protocolli di intesa e predisposizione di metodologie di gestione di strumenti di programmazione negoziata e pratiche concertative;
- incontri locali e nazionali di presentazione dei risultati;

A conclusione del primo anno l'unità di Trieste prevede di realizzare i seguenti prodotti:
a) la stesura di un rapporto intermedio di ricerca relativo alle attività svolte;
b) l'elaborazione di cartine tematiche;

A conclusione del primo anno l'unità di Trento prevede di realizzare i seguenti prodotti:
a) la stesura di un rapporto di ricerca relativo alle attività svolte;
b) la realizzazione di interviste finalizzate a ricostruire il ruolo degli ambientalisti in ambito comunitario nelle are politiche di interesse.A conclusione del secondo anno l’unità della Calabria prevede di realizzare i seguenti prodotti:
a) la stesura di un rapporto di ricerca relativo ai risultati dell'indagine empirica effettuata nella prima fase;
b) la stesura di un rapporto di ricerca relativo ai casi di studio effettuati;
c) l'organizzazione di un seminario internazionale sulle tematiche oggetto del programma di ricerca;
d) l'elaborazione e pubblicazione di saggi su riviste nazionali ed internazionali e di una eventuale monografia.

A conclusione del secondo anno l’unità di Pisa prevede di realizzare percorsi e prodotti di tipo:
- divulgativo/conoscitivo quali mappature e censimenti delle esperienze di agricoltura sociale, report conoscitivi sui risultati delle fasi della ricerca e sulla individuazione di best practics;
- operativo/metodologico quali griglie metodologiche, protocolli di intesa e predisposizione di metodologie di gestione di strumenti di programmazione negoziata e pratiche concertative;
- conclusioni teoriche riguardanti i fattori rilevanti per lo sviluppo di strategie ed azioni più coerenti con i bisogni e le risorse locali e efficaci nella promozione di sussidiarietà verticale, tra i diversi livelli istituzionali, e orizzontale, tra soggetti ed istituzioni dello stesso territorio;
- incontri locali e nazionali di presentazione dei risultati;
- azione di facilitazione per la connettività tra i soggetti coinvolti.

A conclusione del secondo anno l’unità di Trieste prevede di realizzare i seguenti prodotti:
a) la stesura di un rapporto di ricerca relativo alle attività svolte;
b) interviste a coloro che potenzialmente potrebbero insediarsi nell’area di ricerca.


A conclusione del secondo anno l’unità di Trento prevede di realizzare i seguenti prodotti:
a) la stesura di un rapporto di ricerca relativo alle attività svolte;
b) interviste ai GAL selezionati;
c) definizione di linee guida comuni allo scopo di classificare le informazioni e per stabilire il peso di ciascuna delle variabili considerate nella ricerca. <<<

Durata

24 mesi

Base di partenza scientifica nazionale o internazionale

La questione dello sviluppo rurale sostenibile è oggetto di dibattito scientifico all'interno di diverse aree disciplinari, che comprendono la sociologia, l'antropologia, l'economia agraria, la pianificazione territoriale (Marsden, Lowe, Whatmore 1990, de Haan, Long 1997, Basile, Cecchi 2001, Cavazzani, Moseley 2001, Basile, Romano 2002). Le teorie dello sviluppo rurale sono intrecciate con le nuove teorie dello sviluppo che sottolineano i fondamenti sociali dell'agire economico, utilizzando in particolare i concetti di capitale sociale (Coleman 1990, Mutti 1998, Bagnasco, Piselli, Pizzorno, Trigilia 2001 ) e analisi di rete (Piselli 1995, Granovetter 2000).
Nelle aree rurali si stanno producendo profondi cambiamenti, connessi con la ristrutturazione delle attività economiche e sociali (post-fordismo), caratterizzata da attività industriali territorialmente deconcentrate, moltiplicazione dei servizi, nuove tecnologie, consumi che accentuano l'importanza di elementi immateriali incorporati nelle merci e nei servizi. Lo spazio rurale ha cessato di identificarsi con l'agricoltura, per diventare luogo di molteplici attività produttive, di servizio e di consumo.
La centralità assunta dalla dimensione territoriale per lo sviluppo rurale sostenibile ha determinato una specifica attenzione per le capacità dei singoli territori di valorizzare le risorse localizzate al proprio interno, attraverso forme specifiche e distintive.
La vitalità di un sistema locale deriva dalla capacità di gestire il cambiamento adattandosi alle trasformazioni in atto e, allo stesso tempo, di generare arricchimento e mobilizzazione di risorse disponibili, sebbene nascoste o male utilizzate. Partecipare attivamente al cambiamento richiede, accanto alle risorse materiali, buona capacità di creare e valorizzare risorse immateriali legate al capitale sociale (Marini 2000) e al capitale simbolico e culturale disponibile (Brunori et al. 2004, Ray 1998). I temi dell'inclusione sociale (Curtin et al. 1996, Commins 1993), della coesione e dell'intervento sulle risorse umane, oltre a rispondere a principi di equità e di sostenibilità sociale, sono elementi centrali del cambiamento.
Il processo di decentramento ha portato in gran parte delle aree rurali italiane attività economiche, un tempo concentrate nelle città o nelle periferie urbane. Tale sviluppo, non disgiunto da misure di sostegno all'economia rurale e montana, è stato accompagnato dalla crescente domanda di attività en plein air da parte dei residenti nelle zone più urbanizzate. Ciò ha permesso a zone rurali prive di vocazione industriale o agricola di trovare nuove fonti di reddito.
Ciò nonostante permangono aree nelle quali anche le forme più deboli di valorizzazione (turismo naturalistico, pendolarismo, presenza di seconde case, sussidi pubblici, posti di lavoro nei servizi pubblici, neo-ruralismo) sono assenti. Per queste si aprono due strade: o il destino ecologico o la ricerca di una rivitalizzazione che parta dall'esterno. Per destino ecologico si intende lasciare che queste aree divengano riserve naturalistiche, con una presenza umana molto rarefatta e sporadica. La strada della rivitalizzazione impone, invece, la ricerca attiva di strumenti e iniziative tali da invertire la tendenza alla scomparsa degli insediamenti umani. Essa rientra nella generale prospettiva delle politiche per lo sviluppo locale (Trigilia 1998, Magnaghi 2000).
L'esigenza di conservare una presenza umana è stata recentemente sottolineata come condizione preliminare per lo sviluppo delle aree rurali (Legrand 2000, Truffelli e Barberis 2002). Segnali in tale direzione derivano da persone e piccoli nuclei che scelgono in maniera deliberata di trasferirsi per ragioni ideali in aree remote (Kaiser 1990, Bryden 2000): vi sono i neorurali, i fondatori degli eco-villaggi; pensionati giovani provenienti dalle città, artisti e turisti stranieri. Da non sottovalutare la prospettiva che arrivino anche migranti non appartenenti all'Unione Europea, alla ricerca di alloggi a basso costo. E' molto probabile che si creino, seppur a scala ridotta, diverse popolazioni (Martinotti 1993), coesistenti ma poco comunicanti.
Uno strumento analitico per cogliere dinamicamente tali processi è il concetto di rete (Piselli 1995), utile a descrivere sia le condizioni sociali delle aree remote sia i legami che si formano fra residenti locali e potenziali new comers. Nella fattispecie il concetto è applicabile ai seguenti ambiti:
- la catena migratoria: è una rete che si sviluppa in senso longitudinale; possiamo immaginare che esistano ancora dei legami fra coloro che sono emigrati e coloro che sono rimasti (Massey 2002); dai primi potrebbero scaturire occasioni di valorizzazione delle aree più remote: rientro definitivo, ritorno temporaneo, diffusione nei luoghi di emigrazione di attività promozionali dei luoghi di origine;
- l'organizzazione dei servizi: indubbiamente per aree, in cui la popolazione è così rarefatta, è indispensabile lavorare con servizi coordinati, domiciliari e orizzontali. La rete rappresenta sicuramente una buona metafora del modello organizzativo (Uehara 1990, Uphoff 1993, Di Iacovo 2003). Ciò non vale solo per i servizi alle persone (assistenza domiciliare) ma anche per quelli alla produzione (assistenza tecnica alle aziende) nonché per la ricerca del lavoro. Per le aree remote, un punto di congiunzione fra servizi e lavoro è rappresentato dallo sviluppo delle reti telematiche;
- mediazione centro-periferia e coordinamento delle periferie: la rete si presta bene ad interpretare l'organizzazione politica delle aree periferiche (Kenis e Schneider 1991, Piselli 1997). Le risorse dai centri amministrativi giungono attraverso abili mediatori; le singole aree locali hanno possibilità di sviluppo solo se riescono a collegarsi reciprocamente e a far pressione sulle autorità centrali.
Il concetto di rete va specificato in almeno due direzioni: in senso istituzionale, per cogliere l'azione delle numerose entità pubbliche che si intersecano anche nelle aree remote (Warner 1999, Mutti 1998), e in senso strumentale per cogliere la capacità degli scambi sociali di fornire supporto a quelli prettamente economici (Tolbert et al. 1998, Blasutig 2001, Trigilia 2001).
In relazione a queste problematiche, le politiche europee hanno da diversi anni adottato specifiche misure per il sostegno ai processi di sviluppo rurale, definito "secondo pilastro" della politica agricola comunitaria (Saraceno 2002). Hanno in particolare introdotto la prassi della governance come strumento di gestione dei rapporti tra attori locali ed istituzioni, promuovendo la costituzione di specifiche forme di partenariato rurale (Cavazzani e Moseley 2001, Sivini S. 2003) finalizzate alla valorizzazione delle risorse endogene ed all'innovazione in ambito rurale.
Generare innovazione ha significati profondi in termini di rottura delle routine operative (March e Olsen 1997), sia nei comportamenti dei singoli soggetti, sia nella gestione delle istituzioni. Innovare significare riuscire a forzare le regole accettate di condotta, fino a generare nuove prassi consolidate e modifiche di paradigma (van der Ploeg et al. 2002 e 2003).
Il concetto di governance trova sostenitori e critici allo stesso tempo (Mayntz 1999, Jessop 1999, Dente 1999, Mela 2002, Ieraci 2002, Osti e Pellizzoni 2002). La governance definisce arene di confronto basate su regole, assetti, forme della partecipazione, ripartizioni di compiti e responsabilità, dove il conflitto trova mediazione e possibilità di essere riassorbito. In realtà la governance definisce i rapporti e gli scambi di informazione e potere tra soggetti ed istituzioni già consolidate; poco contribuisce a chiarire circa la formazione di strutture organizzate o la possibilità di agire forzando i livelli istituzionali per fare emergere processi di innovazione.
Più pertinente a questo proposito appare il concetto di ‘spazio sociale' (Harvey 1993, Mancano 1996, Almeida 1998) applicato in particolare agli spazi di rivendicazione, cambiamento, movimento. E' utilizzato con riferimento alle relazioni tra gruppi, associazioni, organizzazioni, mediatori socio-politici; agli strumenti di determinazione delle azioni collettive; alla creazione di idee condivise; all'affermazione di modelli relazionali e produttivi diversi dai consolidati.
In contesti istituzionalmente densi, i concetti di spazio sociale e di governance esprimono possibilità complementari. Spazio di confronto e progressivo allargamento il primo, di negoziazione e progressiva integrazione il secondo. La governance limita la possibilità dei soggetti locali di contribuire al cambiamento delle opzioni rilevanti, delle idee motrici. L'idea di spazio sociale, invece, prevede che gli attori locali acquisiscano consapevolezza, strutturino idee guida dell'agire e trovino il modo di rappresentarle nei processi decisionali istituzionali.
La rilevanza del processo di mobilitazione dei soggetti sociali per lo sviluppo di un territorio è emersa in particolare dalle ricerche svolte presso i principali centri europei di ricerca sullo sviluppo rurale.
L' Istituto Arkleton dell'Università di Aberdeen ha sviluppato un ampio programma di ricerche interdisciplinari relative ad ambiente e sostenibilità, governance e democrazia, teoria natura e società, inclusione ed esclusione sociale, reti sociali e partecipazione nelle aree rurali (Bryden e Scott 1990,Schucksmith 2001).
Il Centre for Rural Economy (CRE) dell'Università di Newcastle upon Tyne, ha condotto diverse ricerche sui temi del miglioramento della qualità della vita, dell'accessibilità ai servizi (Lowe, Murdoch, Norton 2001), della partecipazione degli attori locali ai processi di sviluppo rurale (Lowe et al. 1998, Marsden et al. 2003).
Un rilevante contributo allo studio dei processi di trasformazione nelle aree rurali proviene inoltre dalla "scuola di Wageningen", che ha adottato un approccio teorico "actor-oriented" (de Haan, Long 1997, Ploeg van der et al. 2000). Secondo questi autori, lo sviluppo rurale è il risultato di una complessa interrelazione di pratiche determinate attraverso "incontri, lotte e negoziazioni" di diversi attori sociali, che hanno accesso a diversi tipi di risorse, interessi, valori e capacità istituzionali.
Sono distinguibili due diversi modelli di partecipazione delle comunità: il modello del consenso e quello del conflitto (Curtin et al. 1996). Il primo pone l'accento sulla partecipazione di tutti gli attori allo scopo di sviluppare l'intera comunità. Il secondo, invece, si concentra sugli "esclusi" e sulle fasce deboli con l'obiettivo di empowering coloro che sono al di fuori della struttura di potere. E' stato osservato che il primo modello tende a rafforzare le strutture di potere esistenti piuttosto che i gruppi svantaggiati (Syrett 1995). Dalle ricerche empiriche finora svolte risulta che l'esclusione sociale di gruppi, quali le donne, le minoranze etniche, gli anziani o i giovani, si manifesta in Europa in maniera differenziata. Ne consegue che le strategie volte a combattere l'esclusione sociale vanno elaborate non solo con riferimento ai soggetti ma anche ai luoghi. Viene, altresì, sottolineato che "ancora scarso è il dibattito pubblico e in letteratura su quali siano i meccanismi più appropriati per consentire una piena partecipazione alle strategie di sviluppo rurale di coloro che sono socialmente esclusi" (Lowe et al. 1998).
Entro questo quadro, lo spazio rurale risulta costruito socialmente e politicamente dai soggetti locali che si riconoscono in forme di aggregazione e organizzazione fondate su principi comuni di qualità della vita e dell'ambiente e finalizzate all'esercizio di attività compatibili con tali principi. Le iniziative emerse nel corso degli ultimi anni, in diversi contesti rurali, hanno determinato attenzione a livello politico e istituzionale, ma sono ancora poco analizzate. Alcuni autori hanno definito le diverse forme di aggregazione, protesta, conflitto come "movimento rurale emergente", identificando due tendenze principali: la "difesa" dell'ambiente rurale contro una minaccia esterna oppure le "controversie" o "conflitti" per l'uso delle risorse e l'accesso allo spazio rurale (Woods 2003).
La questione ambientale è uno dei temi centrali per lo sviluppo rurale sostenibile. A questo riguardo le iniziative dei gruppi costituiti a livello sociale hanno determinato un'influenza diretta sull'adozione di nuovi orientamenti istituzionali a livello europeo.
Dato il loro carattere di politiche orizzontali (Liberatore 1997), l'attenzione ai temi ambientali è ora obbligatoria in programmi per lo sviluppo rurale ed in settori come quello agricolo e quello del turismo, che sono spesso dominati da priorità solo limitatamente compatibili con i criteri di sostenibilità ambientale.
I principi di politica sono difficili da tradurre in azioni specifiche. La presenza di attivisti ha molta influenza in aree di decisione politica vaste e complesse, in quanto un numero elevato di attori diversi ha la possibilità di re-interpretare i principi politici secondo la propria prospettiva. Si può notare che aree di politica differenti, come quella agricola o quella del turismo, sono caratterizzate da un diverso insieme di principi. Nel complesso i diversi principi politici interagiscono, si influenzano e contribuiscono al processo di ridefinizione delle tematiche ambientali (Ruzza 2000).
Dato che i principi di sviluppo sostenibile istituzionalizzati a livello europeo devono sopravvivere alle distorsioni derivanti dalle differenti strategie di implementazione, al ruolo frenante degli interessi costituiti ed alle frequenti resistenze che emergono nelle culture locali, appaiono rilevanti le modalità con cui i programmi europei di sviluppo rurale sono negoziati a livello locale. In particolare è stato ipotizzato che i gruppi ambientalisti, attraverso l'adozione della strategia che consiste nel riferire i loro obiettivi politici a valori universalistici, siano in grado di facilitare un approccio al processo di decisione politica di tipo deliberativo (Ruzza 2002).
Nell'ambito delle teorie dei movimenti sociali è stato in particolare utilizzato l'approccio delle opportunità politiche (OP), che mira a identificare quali condizioni favoriscano o limitino un movimento sociale. Sono stati individuati alcuni fattori chiave significativi, che consistono nella relativa apertura o chiusura del sistema istituzionale, nella stabilità o instabilità delle coalizioni esistenti fra le élites, nella presenza o assenza di alleati istituzionali del movimento e nella propensione delle istituzioni alla repressione (McAdam, McCarty et al 1996).
Per lo studio della deliberazione nel campo ambientale risultano significativi anche i contributi della letteratura sull'analisi delle politiche pubbliche, che considera le decisioni politiche come l'esito di un processo in cui idee sulla desiderabilità e sui meccanismi di causazione fra fenomeni sono discussi e riaffermati (Ruzza 2004). Questo è il caso di diverse politiche di sviluppo, incluse quelle riguardanti il turismo e le aree rurali, nelle quali il concetto di sostenibilità ha assunto rilevanza come reazione alle crisi ambientali locali, nazionali ed internazionali, alle crisi alimentari ed al generale degrado della qualità della vita in numerose zone rurali. <<<