RICERCA ITALIANA     

La cittadinanza elettronica: categorie analitiche, metodologie di comunicazione strutturata ed indicatori empirici della e-democracy

Università degli Studi di Napoli "Federico II"

Abstract

Da diversi anni si discute sul ruolo che le nuove tecnologie hanno nel rendere più efficace il rapporto fra cittadini e governanti spostando l'enfasi del discorso pubblico dai meccanismi di delega e rappresentanza alle nuove forme di partecipazione politica mediate, appunto, dall'uso della rete Internet.
La letteratura sull'argomento ha offerto fino ad ora un inquadramento delle fratture teoriche conseguenti allo sviluppo dei nuovi canali di comunicazione - rappresentando sia le nuove speranze democratiche che i vecchi timori di una deriva populista e plebiscitaria. Le analisi empiriche hanno cercato, invece, di individuare quelle esperienze che a vario titolo potevano essere ricondotte alla democrazia elettronica.
A distanza ormai di oltre venti anni dalle prime sperimentazioni di democrazia elettronica per così dire in vitro (Becker 1981, Slaton 1992) e dalle prime analisi del fenomeno (Abramson, Arterton e Orren 1988) - si avverte l'esigenza di fare il punto sugli sviluppi teorici ed empirici della democrazia elettronica alla luce delle più recenti trasformazioni determinate dalla informatizzazione dei processi di governo. <<<

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca

Mauro CALISE Università degli Studi di NAPOLI "Federico II"

Obiettivo del Programma di Ricerca

Da diversi anni si discute sul ruolo che le nuove tecnologie hanno nel rendere più efficace il rapporto fra cittadini e governanti spostando l'enfasi del discorso pubblico dai meccanismi di delega e rappresentanza alle nuove forme di partecipazione politica mediate, appunto, dall'uso della rete Internet. Gli sviluppi legati all'innovazione tecnologica e alla diffusione del digitale su scala planetaria hanno alimentato le più note contrapposizioni, con in testa, ovviamente, quella tra apocalittici e integrati. Ma il dibattito si è anche arricchito di una pluralità di voci e di posizioni che, nel sottrarsi a quest'alternativa, hanno delineato non tanto scenari futuribili, quanto piuttosto soluzioni e/o percorsi di cambiamento delle modalità organizzative e istituzionali della polity democratica - tanto a livello nazionale che locale - incentrate sull'uso intensivo delle ICTs.

La letteratura sull'argomento ha offerto fino ad ora un inquadramento delle fratture teoriche conseguenti allo sviluppo dei nuovi canali di comunicazione - rappresentando sia le nuove speranze democratiche che i vecchi timori di una deriva populista e plebiscitaria. Le analisi empiriche hanno cercato, invece, di individuare quelle esperienze che a vario titolo potevano essere ricondotte alla democrazia elettronica. Con il duplice obiettivo di misurare, da una parte, il grado di legittimazione politica di cui erano investite e, dall'altra, la capacità di contrapporsi e/o integrarsi con i vecchi assetti istituzionali. Sullo sfondo, le analisi e le interpretazioni della disaffezione popolare nei confronti della politica ed il generale ottimismo sulle possibilità di rinforzare - e responsabilizzare - i cittadini offrendo loro la possibilità di intervenire nel processo decisionale.

A distanza ormai di oltre venti anni dalle prime sperimentazioni di democrazia elettronica per così dire in vitro (Becker 1981, Slaton 1992) e dalle prime analisi del fenomeno (Abramson, Arterton e Orren 1988) - si avverte l'esigenza di fare il punto sugli sviluppi teorici ed empirici della democrazia elettronica alla luce delle più recenti trasformazioni determinate dalla informatizzazione dei processi di governo. L'e-government, infatti, introduce nuove variabili nei rapporti fra cittadini ed istituzioni di governo, modificando, più in generale, la natura delle burocrazie pubbliche ed aprendo la strada a nuove modalità di comunicazione (Calise e De Rosa 2003).

Su questo fronte, i governi nazionali e locali così come le istituzioni europee stanno svolgendo un ruolo di fondamentale supporto alla innovazione tecnologica, rivolgendo un'attenzione particolare ai processi di coesione sociale e di coinvolgimento dei cittadini nei meccanismi decisionali (eEurope 2002-2005).

Un primo piano di indagine riguarderà, dunque, ricognizione e aggiornamento del quadro analitico della democrazia elettronica per l'interpretazione di un fenomeno che si configura con caratteristiche molto diverse da quelle studiate in un passato anche recente. Si deve, a tal proposito, constatare il superamento, o la profonda trasformazione, dei primi modelli di rappresentanza della cittadinanza telematica (le reti civiche) paradossalmente proprio a causa della moltiplicazione dei canali di comunicazione pubblica sollecitati dai processi di e-government.
Il dato nuovo, infatti, rispetto alle prime analisi sulla democrazia elettronica è rintracciabile nel contesto di mutamento organizzativo ingenerato dall'e-government e l'intersezione analitica - ed inedita - fra tre delle dimensioni che ridefiniscono proceduralmente la democrazia digitale: le nuove forme di partecipazione elettronica, i recentissimi sviluppi nell'ambito dell'e-government e la comunicazione pubblica come modalità di interazione fra istituzioni e cittadinanza. Relativamente a questi aspetti occorre rilevare che la ricerca scientifica non ha ancora conseguito risultati soddisfacenti. Soprattutto, la lettura del cambiamento sembra essere stata quasi del tutto ricondotta ad approcci di analisi - e variabili - tipici della scienza dell'amministrazione trascurando spesso gli effetti sistemici dei processi di innovazione tecnologica: sul sistema politico in generale e sui meccanismi di decisione in particolare.

Un secondo piano di indagine è focalizzato sulla individuazione e/o elaborazione di indicatori empirici per la misurazione degli aspetti specifici di intersezione fra la dimensione comunicativa e quella decisionale della partecipazione democratica. Ad esempio, si definirà più operativamente la dimensione relativa ai metodi - ed alle tecnologie - di comunicazione strutturata soffermandosi su alcune tecniche decisionali net intensive; (come il metodo Delphy) cui alcune esperienze di democrazia elettronica sembrano ispirarsi (cfr. progetto Demos finanziato dal programma europeo IST 1999). Più in generale, verranno approfondite, da un lato, le nuove metodologie di web survey sperimentate nelle più recenti analisi di benchmarking (UN-Dpepa 2002, Cap & Gemini 2002); e, dall'altro, le tecniche di raccolta, gestione e classificazione documentale delle risorse in rete che rimandano a più ampie problematiche di organizzazione dei servizi di information retrieval attraverso interfacce web. Su tali problematiche la comunità scientifica ha iniziato solo recentemente a riflettere sottolineando, anche in sede internazionale, la necessità di focalizzare l'attenzione sugli strumenti della ricerca disponibili on line e sulle loro finalità scientifiche. Esigenze confluite, ad esempio, nel progetto pilota per la realizzazione di un portale per le fonti politologiche (Calise, Godt e Kaase 2002).

I risultati di queste due linee di attività confluiranno nello sviluppo di una piattaforma di knowledge sharing consistente in un archivio elettronico delle categorie analitiche, delle tecniche di comunicazione strutturata, delle metodologie e degli indicatori della democrazia elettronica, corredata da una casistica comparata come parte integrante della piattaforma. Fornendo, quindi, un primo strumento di supporto scientifico on line allo studio empirico delle culture politiche digitali.

Su entrambi le linee di attività, le unità di ricerca possono fare affidamento su un bagaglio di conoscenza ed esperienza sedimentato nel tempo come dimostrano le pubblicazioni - ed i temi di studio - delle unità operative. E su una sperimentata capacità di collaborazione ed integrazione (Cofin Miur 2000, Cofin Miur 2001). <<<

Risultati parziali attesi

Sviluppo di tipologie classificatorie e di modelli interpretativi per la definizione concettuale della democrazia elettronica

Reports sull'attività di ricercaSviluppo di un piattaforma di knowledge sharing consistente in un archivio elettronico delle categorie, metodologie ed indicatori della democrazia elettronica corredata da una casistica comparata come parte integrante della piattaforma

Reports di ricerca

Incontri seminariali

Pubblicazioni <<<

Durata

24 mesi

Base di partenza scientifica nazionale o internazionale

La partecipazione è da sempre un fulcro della teoria democratica. Terreno di scontro fra quanti la preferiscono estesa - da Rousseau ai moderni teorici della “strong democracy” (Barber 1985) - e quanti la vogliono invece limitata sulla scorta di valutazioni ora logistiche (l'impossibilità di esercitare la partecipazione diretta per evidenti limiti di spazio), ora di merito (l'incompetenza dei cittadini sulle questioni pubbliche) (Sartori 1957; 1984. Dahl 1989).
Le nuove tecnologie sembrerebbero prestarsi sia alla soluzione dell'antico dilemma democratico (partecipazione vs rappresentanza) che ad arginare la crescente anomia sociale, contribuendo alla rifondazione dei valori comunitari, parzialmente smarriti durante il secolo dell'individualismo (Etzioni 1995.

E’ in questa cornice che vanno inquadrate le prime esperienze di democrazia elettronica avviate in America agli inizi degli anni novanta quando nuove forme di organizzazione sociale (le community networks), utilizzando le tecnologie di rete, cercarono di rinnovare il rapporto con le istituzioni restituendo ai cittadini un po' del potere - di controllo e di decisione - che avevano perso (Wilhelm 2000, Dahleberg 2001, Davis 2002). Esse tendevano ad agire direttamente sul tessuto sociale facendo leva sui valori comunitari per responsabilizzare la cittadinanza e, di conseguenza, i suoi governanti. Sembrava così possibile la legittimazione di una nuova forma di polity, risultante da una ibridazione della forma rappresentativa di democrazia: una repubblica elettronica in cui i cittadini potevano non solo eleggere i propri rappresentanti ma partecipare attivamente alla definizione di quelle politiche e leggi da cui erano governanti. Condividendo così il potere con la classe politica (Grossman 1998; Coleman 2001, Budge 1989).

Lo sviluppo delle tecnologie di informazione e comunicazione ha trovato anche nelle democrazie europee un ambiente dinamico e ricettivo, soprattutto a livello locale, dove i governi municipali hanno giocato e giocano tuttora un ruolo molto attivo nell'implementare nuove forme di interazione fra le istituzioni ed i cittadini, come dimostrano quelle esperienze su cui già sono disponibili ricerche empiriche (Tsagarousianou, Tambini and Bryan: 1998).
Senza mettere in discussione la validità della democrazia rappresentativa, il modello europeo, a differenza di quello americano maggiormente incentrato sui valori della partecipazione e della comunità, tende a garantire l'accesso universale alla rete e la reperibilità dell'informazione pubblica, preparando così il terreno alle future realizzazioni di e-government (De Rosa 2000). In questo contesto la democrazia elettronica ha progressivamente perso quegli aspetti di direttismo che la rendevano sospetta agli occhi degli studiosi della democrazia per assumere le caratteristiche di democrazia amministrativa e continua (Rodotà 1999).

Non è, infatti, un caso che la maggior parte delle ricerche sia stata finora rivolta proprio ad indagare il modo in cui le nuove tecnologie hanno mutato il rapporto tra amministrazione ed amministrati (Kamarck. and Nye 1999; Donati e Cubello 1999).
Pochi anni sono stati così sufficienti affinché il fulcro dell'attenzione dei governi di ogni livello fosse catturato dalla comunicazione pubblica (Mancini 1996, Grandi 2001) prima e dall'erogazione dei servizi on line, poi.
La svolta degli anni '90 coincide, nelle democrazie occidentali più mature, con la crisi di legittimazione e di consenso delle istituzioni politiche; e con la concomitante, profonda, trasformazione dei media e dei formati tradizionali della comunicazione politica (Coleman e Norman 2000).
Così, nel più generale contesto di riforme amministrative che ha toccato tutte le democrazie industriali negli ultimi venti anni, è cresciuto anche in Italia il dibattito sulla comunicazione istituzionale e pubblica al cui sviluppo avevano contribuito diversi fattori: di ordine politico (bisogno di visibilità dei governi locali) come di ordine normativo (trasparenza dei procedimenti amministrativi).
Va configurandosi quindi un modello di democrazia discorsiva che individua nel grado di responsiveness la sua caratteristica principale e nella comunicazione istituzionale lo strumento per realizzarla. L'E-government - a questo punto del processo - diventa l'elemento di ricucitura - ed il contesto unitario di riferimento - di un discorso che si è andato sviluppando secondo modalità, e politiche, incrementali.

Nella quasi totalità degli studi, sia di presentazione che di implementazione, l'e-government viene indicato come un processo di trasformazione tecnologica (più o meno radicale) di alcune prassi amministrative, con l'obiettivo principale (dichiarato) di rendere più trasparente, efficiente e interattiva l'erogazione di alcuni servizi e l'accesso a molte informazioni. In tale accezione, l'e-government si collocherebbe tra i processi di ammodernamento della macchina burocratica rientrando nella affollata categoria dei tentativi di riforma della pubblica amministrazione. Coerentemente con tale impostazione, numerose definizioni sottolineano l'ambito strettamente implementativo e policy-oriented dei principali progetti di e-government, collegandoli - e condizionandoli - alle potenzialità tecnologiche offerte dallo sviluppo delle ICT e di Internet in particolare (Holmes 2002). Rispetto, però, alla prima ondata di informatizzazione della pubblica amministrazione, i nuovi programmi di e-government puntano più esplicitamente - e coraggiosamente - sul coinvolgimento dei cittadini-utenti, come fruitori di migliori servizi ed attori partecipativi nei processi di governance (Kamarck e Nye 1999, Norris 1999).

Occorre tuttavia rilevare che accanto allo sviluppo di una dimensione partecipativa attenta ai bisogni di comunicazione ed interazione dei cittadini e di una dimensione governativa della democrazia, manca un framework interpretativo adeguato per la comparazione di esperienze e risultati (Fountain 1999). Le analisi disponibili risultano troppo spesso permeate da un alto tasso di prescrittività e di adesione ideologica ai valori dell'e-government. Allo stesso modo, sebbene le diverse iniziative politiche di e-democracy presentino alcune caratteristiche comuni - quella di essere orientate alla soluzione di determinati problemi pratici (problem solving), di esprimere nuove forme di cittadinanza e di essere una risorsa centrale per lo sviluppo del “capitale sociale” delle comunità in cui sono innervate (Friedland 1996) – manca una ricognizione puntuale dei modelli teorici cui quelle iniziative e politiche fanno riferimento (Coleman e Normann 2001).
E’ questo il retroterra e/o obiettivo delle moderne formulazioni sulla democrazia deliberativa che - recentemente riproposte nel dibattito scientifico - rappresentano un tentativo di conciliare la dimensione partecipativa con quella rappresentativa della democrazia (Fishkin 1992; Fishkin e Luskin 1999). Queste teorie formulano, infatti, ilproblema in termini di processo di comunicazione orientato al reciproco convincimento (Elster 1998, Macedo 1999) riducendo così l'espressione e l'aggregazione delle preferenze a “confronto tra ragioni” (Cohen 1989). Riemerge così, con ulteriore forza, una dimensione densa di analisi e di confronto (i più recenti workshop su questi temi sono stati organizzati dall'European Consortium for Political Research, Torino 22-27 marzo 2002; e dalla Società Italiana di Scienza Politica, Genova 19-20 settembre 2002) che lascia intravedere la costituzione di una sfera pubblica ipermediata dove le istituzioni della politica sono chiamate a svolgere un ruolo - ed a svolgere funzioni - probabilmente inedite (Bennett e Entman 2001). <<<