RICERCA ITALIANA     

Privatizzazione e liberalizzazione dei servizi pubblici in Italia e in Europa. Problemi di governance ed effetti sulla regolazione del lavoro

Università degli Studi di Milano

Abstract

Negli ultimi vent'anni molti paesi industriali avanzati hanno conosciuto profonde trasformazioni nelle modalità di finanziamento, produzione, organizzazione ed erogazione dei servizi pubblici, nell'ambito di un più ampio disegno di riforma del welfare state e del settore pubblico dell'economia in generale (privatizzazione, liberalizzazione, marchetizzazione, esternalizzazioni e outsourcing di servizi, varie forme di collaborazione pubblico-privato). In molti casi, col sostegno anche di apposite iniziative di ricerca e pubblicistiche in ambito OECD, è stato adottato un approccio alla riforma dei servizi pubblici, e del settore pubblico in generale, articolato in diversi interventi sul triplice piano i) degli assetti istituzionali e proprietari; ii) dei meccanismi di finanziamento; iii) delle modalità di organizzazione e gestione dei servizi (gestione del personale e delle relazioni sindacali inclusa).

Scopo della ricerca è lo studio di tali processi in Italia ed in alcuni paesi europei (Gran Bretagna, Francia, forse Spagna o paesi scandinavi) soprattutto in due settori: quello della sanità e quello del trasporto locale.
La ricerca si propone: a) di ricostruire un quadro generale dei modelli istituzionali adottati nel processo di riforma, degli assetti regolativi (incluse le forme di finanziamento) e dei meccanismi di governance; b) di analizzare gli effetti di tali processi sulle modalità di organizzazione e gestione dei servizi, inclusa la regolazione del fattore lavoro in tutti i suoi aspetti, elemento importante che può a sua volta influire sulla qualità delle prestazioni erogate; c) di studiare gli effetti dei processi in esame sugli utenti, sulla tutela dei loro diritti non solo come consumatori ma anche come cittadini, sulla loro possibilità di esercitare le opzioni di exit o di voice, e quindi, in definitiva, sui requisiti della cittadinanza e dell'accountability democratica.

La ricerca combinerà: riflessioni teoriche e ricostruzioni sistematiche del quadro regolativo dei processi di riforma (attività prevalentemente concentrata nella prima fase della ricerca, 6 mesi); studi di caso qualitativi su servizi riformati/privatizzati/liberalizzati nel settore della sanità (4 o 5 casi, in differenti regioni italiane) e nel settore del trasporto locale (2 o 3 casi, tra cui certamente l'ATM di Milano); survey quantitative sui lavoratori e sugli utenti dei casi selezionati.
La fase di indagine sul campo durerà 14 mesi, articolata in diverse sottofasi a seconda dell'unità di ricerca considerata. Essa comprenderà anche una analisi comparativa con esperienze straniere, per lo più basata su dati secondari e su interviste a esperti e protagonisti (ma senza survey quantitative).
Nella fase finale (4 mesi) saranno sintetizzati e discussi i risultati della ricerca sul campo e verrà predisposto il rapporto finale, che includerà anche delle indicazioni di policy.

Il gruppo è articolato in tre unità (Milano-statale, Ancona, Bari) e vede la presenza, oltre che di sociologi, anche di giuristi del lavoro e giuristi amministrativi (concentrati nell'unità di Bari ma presenti anche nelle altre unità).

Caratteristica del progetto presentato è l'intento di una forte integrazione tra le tre unità e tra le competenze dei sociologi e dei giuristi, perseguita sia attraverso la frequenza di seminari congiunti tra tutte le tre unità, sia attraverso il coinvolgimento diretto di componenti di unità diverse sugli stessi studi di caso. <<<

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca

Lorenzo BORDOGNA Università degli Studi di MILANO

Obiettivo del Programma di Ricerca

Oggetto della ricerca sono i processi di riforma istituzionale dei servizi pubblici realizzati in Italia e in vari paesi europei negli ultimi due decenni e le implicazioni di tali processi sui meccanismi di governance dei servizi stessi, sui modelli organizzativi e gestionali, sulla regolazione del lavoro e, indirettamente, sulla qualità ed efficacia delle prestazioni erogate (per il rapporto tra qualità del lavoro e qualità delle prestazioni erogate nel settore dei servizi, specie dei servizi alla persona, v. il classico Normann, 1984).
Con riferimento ai meccanismi di governance, un approfondimento particolare sarà dedicato al problema del coinvolgimento degli utenti nei servizi riformati, della tutela dei loro diritti e della possibilità di espressione della voice non solo come consumatori ma come cittadini; aspetti che chiamano in causa la questione più generale delle implicazioni dei processi di riforma sui requisiti della cittadinanza e dell'accountability democratica (Crouch 2003, specie cap. 5).
I settori considerati saranno principalmente due, quello dei servizi sanitari e quello dei trasporti, specie del trasporto locale. Ma attenzione potrà essere prestata anche ad altri settori, come in primo luogo quello dei servizi socio-assistenziali locali, che già hanno conosciuto dinamiche che potrebbero ora interessare la sanità, e secondariamente altri servizi pubblici locali. La realtà di riferimento è innanzitutto quella italiana, in diverse regioni, messa però a confronto -sia per il trasporto locale che per i servizi sanitari- con esperienze di altri paesi europei, quali la Gran Bretagna e la Francia e forse la Spagna o i paesi scandinavi.

I processi di riforma in questione hanno adottato caratteristiche e tecniche regolative anche sensibilmente diverse tra loro, a seconda del settore/servizio considerato, spesso non configurabili come privatizzazioni in senso proprio. Ma essi hanno in comune di collocarsi tutti in un più ampio disegno volto a ridefinire i confini tra pubblico e privato, tra regolazione politica e altre forme di regolazione delle attività in esame. Un disegno, in particolare, volto a ridurre il ruolo del pubblico nella produzione e gestione diretta dei servizi, ricollocandone l'azione prevalentemente sul terreno regolativo; a spostare le modalità di finanziamento, produzione ed erogazione da meccanismi di tipo gerarchico-burocratico a meccanismi di mercato o di quasi-mercato (ma la realtà può essere assai più variegata e complessa); a introdurre, infine, sul piano più strettamente gestionale e operativo, tecniche e pratiche di management di tipo aziendalistico e privatistico, anche con riferimento alla gestione del fattore lavoro. Il tutto in vista di una gestione non solo più efficiente, ma anche più efficace dei servizi, che migliori la qualità delle prestazioni erogate e sia più vicina alle richieste degli utenti.

Un tratto caratteristico della Ricerca qui proposta, facendo leva su tutte le competenze disciplinari disponibili, risiede nell'intento di tenere tra loro intrecciati le aree tematiche ora richiamate, di ricostruire le connessioni che legano l'una all'altra e di individuare le loro ricadute sulla efficacia dei servizi stessi e qualità delle prestazioni erogate. Tali aree sono:

a) quella della riforma (a livello macro) degli assetti istituzionali dei servizi pubblici e dei connessi meccanismi di finanziamento, prendendo in conto il quadro normativo (comunitario, nazionale e regionale) che disciplina i processi di privatizzazione nonché le diverse tecniche di esternalizzazione dei servizi pubblici;
b) quella delle modalità organizzative e gestionali dei servizi stessi, nel quadro dei vincoli e delle opportunità create dal nuovo assetto istituzionale;
c) quella delle regolazione del rapporto di lavoro, delle relazioni sindacali e della gestione delle risorse umane;
d) quella della tutela degli utenti, della possibilità di espressione della voice e del loro ruolo nei meccanismi di governance.

Si tratta di aree tematiche complesse, che possono assumere ciascuna caratteristiche diverse nei singoli settori e contesti selezionati. Caratteristiche che devono quindi innanzitutto essere ricostruite e specificate nei loro contenuti concreti. Per quanto riguarda i modelli istituzionali adottati, ad esempio, la dicotomia "regolazione politica e gerarchico-burocratica" versus "regolazione di mercato o quasi-mercato" è lungi dall'esaurire la realtà in esame, che presenta mix regolativi assai più variegati, che si tratta di specificare e di chiarire anche dal punto di vista definitorio e concettuale.

Attenzione particolare sarà poi assegnata all'analisi delle connessioni che legano tra loro le aree sopra indicate. È infatti probabile che tali relazioni, in tutti i loro passaggi, non siano lineari e sequenziali, ma alquanto differenziate e condizionate dal ruolo di possibili variabili intervenienti di varia natura. Con riferimento, ad esempio, agli effetti dei cambiamenti organizzativi e gestionali sulla regolazione del lavoro (e quindi, indirettamente, sulla qualità delle prestazioni erogate), essi possono essere significativamente condizionati dalle caratteristiche nazionali e locali inerenti gli stili di management prevalenti, i sistemi di relazioni industriali, gli orientamenti culturali e strategici degli attori, la struttura del mercato del lavoro e delle professioni, ecc..

La ricerca cercherà infine di esplorare le ricadute dei processi di riforma sia sulla efficacia dei servizi e la qualità delle prestazioni erogate, pur nella consapevolezza della complessità di analisi fondate in proposito, sia sulla tutela dei diritti dell'utenza e sul ruolo ad essa riservato nei meccanismi di governance.

I risultati attesi riguardano sia possibili acquisizioni di carattere teorico, sia alcune indicazioni di policy.
I contributi teorici possono riferirsi, ad esempio, al problema della convergenza/divergenza degli assetti regolativi adottati nelle diverse democrazie industriali sviluppate; al ruolo dei fattori di contesto e delle variabili intervenienti di carattere istituzionale e culturale nel condizionare gli effetti dei processi di riforma; ai possibili effetti perversi dei processi di privatizzazione e di apertura della concorrenza sia sulla qualità/deterioramento dei servizi (à la Hirschman), sia sui requisiti della cittadinanza e accountability democratica (Crouch); o, ancora, alla questione delle ragioni alla base dei processi di privatizzazione/liberalizzazione/esternalizzazione, se prevalentemente riconducibili ad un quadro interpretativo di tipo economico e economizing, o piuttosto di tipo istituzionalista-sociologico, o a una combinazione di entrambi (sebbene non sia quest'ultimo l'obiettivo principale della ricerca).
Le indicazioni di policy, d'altro canto, possono concernere questioni come le forme di tutela degli utenti e il loro coinvolgimento nei meccanismi di governance dei servizi; forme alternative di regolazione del potenziale conflittuale dei lavoratori nei servizi riformati; modalità idonee di gestione del personale ai fini di una maggiore efficacia dei servizi stessi, in tema ad esempio di partecipazione e coinvolgimento dei lavoratori o di ridefinizione delle competenze professionali o altro.

Ai fini del raggiungimento di tali risultati importanti saranno sia il disegno della ricerca e la selezione dei casi da approfondire, in modo da massimizzare le opportunità della analisi comparativa, sia un utilizzo integrato delle competenze disciplinari presenti nel gruppo di ricerca (v. sezioni 2.2 e 2.4). È da sottolineare in proposito che le competenze giuridiche, prevalentemente concentrate nell'unità di Bari ma presenti anche nelle altre unità, non svolgeranno un funzione solo ancillare rispetto all'insieme del gruppo di ricerca, ma, oltre a contribuire alla ricostruzione del quadro normativo generale (punti a, c e d sopra specificati), saranno direttamente coinvolte negli studi di caso. <<<

Risultati parziali attesi

I risultati attesi in questa prima fase sono tre:

1. la costruzione di uno schema generale per l'analisi dei processi di riforma dei servizi pubblici, in termini di combinazione ed ibridazione di diversi criteri di regolazione. Se possibile, verrà individuata, nelle sue linee essenziali, una versione preliminare di una possibile tipologia dei percorsi di trasformazione dei modelli di governance dei servizi pubblici;

2. un'analisi delle implicazioni della riforma dei servizi pubblici sul rapporto fra cittadini-utenti e sistema politico, in particolare per quanto riguarda l'accountability democratica, l'attribuzione della responsabilità per l'erogazione dei servizi e l'equilibrio fra meccanismi di exit e voice nei nuovi assetti.

3. alcune ipotesi sulle diverse conseguenze dei processi di trasformazione in termini di modelli organizzativi, regolazione del lavoro, tutela e ruolo dell'utenza.In questa seconda fase i risultati attesi riguardano:

1. il consolidamento e la verifica, sebbene parziale ed all'interno degli studi di caso, del quadro analitico sviluppato nella prima fase;

2. l'individuazione, nelle esperienze concrete analizzate, dei legami fra i diversi modelli di governance e gli effetti sulla regolazione del lavoro e sull'efficacia e qualità dei servizi erogati, compresi gli eventuali effetti inattesi.

3. la ricognizione e l'analisi delle forme di tutela e di coinvolgimento dell'utenza realizzate nei casi studiati.I principali risultati attesi di questa fase sono riferibili a risultati teorici e a suggerimenti di policy in diverse aree.

I risultati teorici si riferiscono al perfezionamento ed alla sistematizzazione della tipologia dei modelli di governance e di erogazione dei servizi pubblici, già definita in forma preliminare in fasi precedenti, con particolare riferimento al trasporto locale ed alla sanità, nonché alle connessioni con la regolazione del lavoro, la tutela dell'utenza e le relazioni fra cittadini-utenti e sistema politico. Ad esempio, i contributi teorici possono riguardare problemi come la convergenza/divergenza dei modelli regolativi adottati nelle diverse democrazie industriali sviluppate in tema di riforma dei servizi pubblici; il ruolo dei fattori di contesto e delle variabili intervenienti di carattere istituzionale e culturale nel condizionare e diversificare gli effetti dei processi di riforma; i possibili effetti inattesi dei processi di privatizzazione e di apertura della concorrenza sia sulla qualità/deterioramento dei servizi, sia sui requisiti della cittadinanza e accountability democratica.

I suggerimenti di policy discenderanno direttamente dai risultati teorici e potranno riferirsi a:

1. definizione dei confini tra pubblico e privato e modelli di governance complessiva per la gestione e la fornitura dei servizi pubblici;

2. processi di de-burocratizzazione e nuovi modelli organizzativi nei servizi pubblici, comprese le politiche di gestione delle risorse umane;

3. forme di coinvolgimento dei lavoratori e delle loro rappresentanze nei servizi pubblici riformati e regolazione del conflitto, in funzione di una maggiore efficacia dei servizi stessi e del successo dei processi di riforma;

4. tutela e coinvolgimento degli utenti nei processi di governance dei servizi pubblici. <<<

Durata

24 mesi

Base di partenza scientifica nazionale o internazionale

Negli ultimi due decenni del secolo passato, ed in particolare negli anni novanta, molti paesi industriali avanzati hanno conosciuto profonde trasformazioni nelle modalità di finanziamento, produzione, organizzazione ed erogazione dei servizi pubblici, nell'ambito di un più ampio disegno di riforma del welfare state (v. ad es. Pierson 1996 e 1999; Ferrera-Rhodes 2000) e del settore pubblico dell'economia in generale (Oecd 1995a e 1996a; Pollitt-Bouckaert 2000). Trasformazioni che hanno interessato, pur con caratteristiche ed intensità diverse, settori tra loro differenziati come quello della sanità, dei servizi sociali e assistenziali, dei trasporti, dei vari tipi di servizi pubblici locali, oltre alla pubblica amministrazione come tale. Senza considerare, in quanto non rientrano nell'oggetto della presente ricerca, le privatizzazioni che in molti paesi hanno riguardato aziende pubbliche nel settore delle banche e assicurazioni, dell'energia, delle telecomunicazioni e delle poste, delle ferrovie ed altre ancora, che hanno in genere richiesto, non solo nel caso italiano, una legislazione ad hoc (per una ricognizione dell'esperienza italiana a metà anni novanta, v. Cassese 1995).

Tali trasformazioni si sono sviluppate in molti paesi negli anni ottanta e novanta, sostenute anche da apposite iniziative di ricerca e pubblicistiche in ambito OECD (1992, 1995a, 1995b, 1996a, 1996b, alcune delle quali a cura del neo-istituito Public Management Service), che suggeriscono un approccio alla riforma dei servizi pubblici, e del settore pubblico in generale, articolato in diversi interventi sul triplice piano i) degli assetti istituzionali e proprietari; ii) dei meccanismi di finanziamento; iii) delle modalità di organizzazione e gestione dei servizi (gestione del personale e delle relazioni sindacali inclusa).

Si tratta di interventi diversi, anche se non di rado complementari, miranti a combinare sia strategie di contenimento della domanda (ad esempio, nella sanità, attraverso la compartecipazione finanziaria degli utenti al costo delle prestazioni sanitarie e farmaceutiche), sia strategie di razionalizzazione dell'offerta di servizi e di rafforzamento dell'efficienza e dell'efficacia gestionale. In questo secondo gruppo di misure, di maggiore interesse per la nostra ricerca, si possono fare schematicamente rientrare le seguenti linee di intervento, tra loro strettamente correlate:

a) interventi volti a ridefinire il "disegno organizzativo" del settore pubblico ed i "confini efficienti" tra pubblico e privato (Thompson 1967; Williamson 1986). Interventi che possono essere basati su programmi di privatizzazione in senso proprio o su processi di esternalizzazione e outsourcing di specifiche attività (le quali a loro volta possono assumere una varietà di forme giuridiche e societarie che sarà compito della ricerca ricostruire);

b) misure miranti a perseguire un mutamento delle "forme di governo" (Williamson, 1986, 1991, 1995) dei servizi e del settore pubblico in generale, attraverso uno spostamento in senso lato dalla gerarchia al contratto come criterio prevalente di regolazione delle attività nel settore. Uno spostamento, per usare ancora la terminologia della teoria dei costi di transazione, da forme di governo gerarchico-burocratiche a market-type mechanisms.
Rientrano in questo gruppo di misure anche varie forme di ristrutturazione e di decentramento miranti a rafforzare l'autorità e la responsabilità delle singole unità organizzative, in modo da renderle più vicine alla domanda degli utenti e più orientate al risultato. Così come provvedimenti volti a rafforzare i poteri e le prerogative dei manager (sottoposti nello stesso tempo a stringenti controlli finanziari) e a introdurre tecniche e pratiche gestionali simili a quelle delle imprese del settore privato;

c) infine provvedimenti di riforma del rapporto di lavoro, delle relazioni sindacali e della gestione delle risorse umane in direzione di un allontanamento dal modello proprio del pubblico impiego ed un avvicinamento a quello del settore privato dell'economia, al fine di ottenere una maggiore flessibilità di uso del fattore lavoro, ritenuto requisito indispensabile per migliorare la qualità dei servizi (v. ad es. Bach et. al. 1999; Dell'Aringa et al., 2001; Bordogna 2003).

Tali processi di riforma sono stati spesso intrapresi sulla base di ragioni prevalentemente economiche (controllo dei costi, miglioramento dell'efficienza), miranti al contenimento della spesa pubblica in un contesto in cui pressoché ovunque i bilanci pubblici sono messi sotto forte pressione dai processi di internazionalizzazione dell'economia e, in Europa, dal processo di Unione economica e monetaria con Patto di stabilità annesso. E sono stati guidati dal presupposto delle superiori capacità allocative dei meccanismi di mercato, nella convinzione anche che la sequenza "modificazione degli assetti proprietari e regolativi - trasformazioni organizzative e gestionali - cambiamenti nella regolazione del fattore lavoro" conducesse ad un miglioramento dell'efficacia dei servizi stessi e della qualità delle prestazioni erogate.

Senza negare la fondatezza di un tale approccio (notoriamente spesso definito come New Public Management; v. Pollitt-Bouckaert 2000), esso non considera tuttavia o lascia inevasi vari interrogativi e punti problematici. Tra questi:

-se lo schema ideale di trasformazione sopra richiamato abbia uniformemente fatto da guida ai processi di riforma dei servizi pubblici in tutti o nella maggior parte dei paesi/settori, nella medesima misura e completezza, o se viceversa esistono numerose e rilevanti eccezioni, come nel caso della riforma della pubblica amministrazione in senso stretto. Questo è un problema di convergenza/divergenza delle democrazie industriali avanzate in tema di assetti istituzionali dei servizi pubblici e della pubblica amministrazione in genere;

-se le modalità regolative adottate siano esclusivamente riconducibili alla dicotomia williamsoniana di mercati e gerarchia (eventualmente integrata dalle cosiddette forme "ibride", che però non innovano in nulla rispetto ai criteri originari), o siano invece assai più differenziate e variegate, dando vita a mix regolativi e combinazioni varie pubblico-privato che è compito della ricerca identificare e ricostruire. Particolarmente ricche in proposito sono le varie esperienze di ‘concorrenza amministrata' nel settore sanitario (non solo in Italia), interessanti anche per alcuni effetti inattesi che hanno evidenziato, fino alle più recenti forme di public-private partnership che si stanno diffondendo in Gran Bretagna (v. ad es. Le Grand, 2003), ma in parte anche nel nostro paese;

-se la sequenza "modificazione degli assetti regolativi - trasformazioni organizzative e gestionali - cambiamenti nella regolazione del fattore lavoro" sia relativamente semplice e lineare, o piuttosto condizionata e ‘complicata' dall'operare di variabili intervenienti e fattori contestuali di varia natura (quali, ad esempio, le istituzioni delle relazioni industriali, la cultura degli attori, le caratteristiche del mercato del lavoro e delle professioni, gli stili di management);

-se le (positive) ricadute sull'efficacia e qualità dei servizi prestati possano essere date per scontate o siano invece problematiche e esposte a possibili incongruenze, circoli viziosi, effetti di combinazione ed esiti inattesi;

-e infine, ma non per importanza, se, al di là dei possibili risultati di efficienza e di qualità dei servizi, i processi di riforma in questione non sollevino un problema più generale relativo alla tutela degli utenti non solo come consumatori ma come cittadini, al loro ruolo nei meccanismi di governance dei servizi privatizzati/liberalizzati/esternalizzati, alle possibilità e modalità di espressione della voice, e in definitiva al rispetto o viceversa alla possibile elusione dei requisiti dell'accountability democratica (su questi temi, ad esempio, Crouch 2003, specie cap. 5; anche Dahrendorf 2001).


Il presente progetto di ricerca si propone di approfondire le questioni sopra indicate, ed eventualmente altre connesse, assumendo la necessità di una prospettiva di analisi sociologica e organizzativa in grado di affrontare tali questioni con una strumentazione più adeguata di quella strettamente economica o di derivazione economica, del tipo della teoria dei costi di transazione à la Williamson. Una prospettiva che, raccogliendo le indicazioni più mature della sociologia e della sociologia economica (Coleman, Granovetter, Steiner, riprese e articolate in Italia, tra altri, da studiosi come Bagnasco, Bonazzi, Cella, Mutti, Paci, Regini, Reyneri, Trigilia), cerchi di combinare i suggerimenti provenienti dalla teoria delle istituzioni e della regolazione con quelli propri della teoria dell'azione. Approcci da integrare reciprocamente ed entrambi necessari ai fini della nostra ricerca, l'uno per arricchire l'analisi delle forme e dei criteri di regolazione delle attività economiche al di là della coppia mercati/gerarchia, e per mettere in conto la possibilità di istituzioni e assetti regolativi inefficienti o deficitari; l'altro per delineare un concetto di attore più denso e ricco di quello presupposto nell'impostazione williamsoniana, ridotto ad una sorta di automa massimizzante o economizing, sostanzialmente privo di reali libertà di scelta.

Il confronto con le teorie organizzative di origine economica (teoria dei costi di transazione, teoria dell'agenzia) sarà quindi costante, prendendo sul serio le indicazioni analitiche che da essi provengono, ma anche misurandosi con i loro possibili limiti interpretativi, derivanti in definitiva da concetti troppo poveri di istituzione e di attore. I contributi dell'istituzionalismo sociologico, con l'enfasi posta sui fattori culturali-istituzionali e sulle pressioni ambientali cui sono esposti attori e organizzazioni, possono essere rilevanti in proposito (ad esempio per spiegare alcune scelte di esternalizzazione).

Una prospettiva come quella proposta sembra in qualche misura innovativa nel panorama degli studi in argomento, spesso parziali o unilaterali. Particolarmente promettente sembra poi anche la possibilità di integrare competenze e strumentazioni sociologiche con quelle giuridiche, del diritto del lavoro e in parte del diritto amministrativo.
Il contributo del diritto del lavoro è importante per l'analisi delle trasformazioni nella regolazione del lavoro che spesso accompagnano i processi di riforma dei servizi pubblici. Un aspetto questo di grande rilievo in settori in cui la componente del fattore lavoro e la sua regolazione (sebbene non solo giuridico-normativa) sono di cruciale importanza ai fini dell'efficacia e qualità delle prestazioni erogate, come in genere nella realtà dei servizi e dei servizi alla persona in special modo (per tutti, Normann 1984).
Il contributo del secondo è invece prezioso innanzitutto per la ricostruzione degli aspetti giuridico-normativi degli assetti istituzionali e regolativi prodotti dai processi di riforma dei servizi pubblici. Ma anche -con opportune integrazioni provenienti dalla teoria della rappresentanza e teoria della democrazia- per l'analisi del ruolo degli utenti nei meccanismi di governance dei servizi riformati, della tutela dei loro diritti, della possibilità di espressione della voice e delle implicazioni dal punto di vista dei requisiti dell'accountability democratica.

Sotto il profilo del disegno e delle tecniche di ricerca, la Ricerca combinerà approfondimenti teorici e ricostruzioni generali del quadro normativo e regolativo in tema di riforma dei servizi pubblici, a livello regionale, nazionale e comunitario; studi di caso qualitativi nei settori della sanità e del trasporto locale (ma con possibili approfondimenti, per quanto riguarda l'unità di Ancona, anche nel settore dei servizi socio-assistenziali), basati su raccolta di materiale documentale e interviste a esperti e protagonisti; e infine survey quantitative su campioni di lavoratori e di utenti dei casi selezionati.
Le singole unità di ricerca lavoreranno secondo il programma specifico di ciascuna sede. Ma il coordinamento dell'intero gruppo e l'integrazione delle competenze disciplinari disponibili saranno assicurati in due modi. In primo luogo attraverso seminari unitari tra tutte le tre unità, più frequenti nella prima ed ultima fase della ricerca ma previsti anche nel periodo intermedio di lavoro sul campo. E, in secondo luogo, attraverso una accurata selezione dei casi di studio nonché attraverso il coinvolgimento diretto di componenti di unità differenti su almeno uno o due casi di studio comuni (in particolare, di componenti dell'unità di Bari con quelli dell'unità di Milano su uno o due casi di trasporto locale, ed eventualmente di Milano e Ancona su un caso di servizio sanitario). <<<