RICERCA ITALIANA     

I limiti globali ai diritti amministrativi nazionali

Università degli Studi di Roma "La Sapienza"

Abstract

L'obiettivo della ricerca è quello di studiare l'incidenza delle "regole globali", adottate a livello internazionale, sui diritti amministrativi nazionali. Infatti, a seguito del processo di globalizzazione, si è assistito all'emergere di un diritto amministrativo internazionale, non legato allo Stato, ma ad amministrazioni globali: lo Stato, nell'agire, deve rispettare standard fissati in sede internazionale.
La ricerca si propone di:
- accertare le modalità attraverso le quali avviene l'interferenza fra gli ordinamenti nell'ambito degli accordi internazionali;
- constatare se tale intrusione corrisponda ad altre modalità sperimentate in altri ordinamenti internazionali;
- verificare se è possibile riscontrare analogie (e se sì in che misura) fra i moduli regolatori internazionali e quelli nazionali;
- indagare sulle analogie e differenze con la regolazione a livello europeo. <<<

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca

Sabino CASSESE Università degli Studi di ROMA "La Sapienza"

Obiettivo del Programma di Ricerca

Negli ultimi decenni lo sviluppo del processo di globalizzazione ha assunto una notevole rilevanza, non solo dal punto di vista economico e politico, ma anche sotto l'aspetto giuridico. Sotto quest'ultimo profilo,in particolare, la presente ricerca è volta ad approfondire il tema su "I limiti globali ai diritti amministrativi nazionali". Questa si articolerà su quattro livelli, di cui il primo più generale ed introduttivo alla problematica, mentre i successivi riguarderanno gli aspetti connessi a specifici accordi internazionali, quali: "Agreement on the application of sanitary and phitosanitary measures" (d'ora in poi SPS); "Agreement on technical barriers to trade" (d?ora in poi TBT); "General Agreement on trade in services" (d?ora in avanti GATS).
Tali atti fanno parte del sistema WTO e mirano ad evitare che il commercio di beni e di servizi possa essere limitato da barriere non commerciali, come quelle sanitarie e tecniche, utilizzabili dalle amministrazioni nazionali in modo discriminatorio, tale da favorire i prodotti nazionali ed impedire le importazioni di quelli esteri.
Scopo della ricerca è quello di analizzare come le regole fissate da questi accordi internazionali, penetrando direttamente negli ordinamenti nazionali, finiscano con il condizionare i rispettivi diritti amministrativi.
In particolare, gli obiettivi che la ricerca si pone sono i seguenti:
- accertare le modalità attraverso le quali avviene l'interferenza fra gli ordinamenti nell'ambito degli accordi internazionali;
- constatare se tale intrusione corrisponda a modalità sperimentate in altri ordinamenti internazionali;
- verificare se è possibile riscontrare analogie (e se sì, in che misura) fra i moduli regolatori internazionali e quelli nazionali;
- indagare sulle eventuali analogie e differenze con la regolazione a livello europeo.
Nel dettaglio, la ricerca si articolerà nell'analisi di alcune peculiarità del "regime re3golatorio globale", quali:
REGOLATORI
Si tratta di organi collegiali istituiti dagli stessi accordi internazionali. Gli standards da loro determinati costituiscono un limite esterno agli Stati. Inoltre, sono presenti numerosi "comitati di settore" composti da amministrazioni nazionali. Questi operano come stanze di compensazione fra interessi nazionali, come organi di raccordo e come centri di normazione secondaria. Inoltre, è importante sottolineare la scissione fra regolatore d autore della regolazione. Infine, tali accordi prescrivono agli Stati di indicare un ufficio statale quale organo competente a svolgere attività sottoposte al controllo internazionale.
REGOLATI
La regolazione globale si impone in senso verticale agli Stati, dirigendosi direttamente alle rispettive pubbliche amministrazioni, nonché agli organismi substatali e persino agli organismi privati. D'altro canto essa produce anche un effetto orizzontale, vincolando gli Stati a dialogare attraverso procedure di mutuo riconoscimento.
PROCESSO REGOLATORIO
Assumono particolare rilievo i vincoli internazionali di carattere procedurale, che pongono agli Stati obblighi di consultazione e di discussione, nonché il rispetto dei principi di ragionevolezza e di proporzionalità. Si tratta di principi e regole che, in generale, sono predisposte, come nel nostro ordinamento, dal legislatore nazionale. Invece talòi vincoli provengono ab externo ed incidono sulle modalità dell'azione amministrativa statale.
VALORE LEGALE DELLE REGOLE
Le regole prodotte, sulla base dei trattati, da organi di enti internazionali sono definite "guidelines", "disciplines", "standards". Esse non hanno valore legale diretto per gli Stati. Tuttavia, l'assenza di carattere vincolante diretto è compensato attraverso l'uso di altri strumenti. In primo luogo, tali accordi internazionali prevedono procedure di monitoraggiop sull'attuazione delle suddette guidelines. In secondo luogo, sono stati istituiti numerosi meccanismi di risoluzione delle controversie che si avvalgono dei principi e dele regole elaborate in seno all'organo giudiziario del WTO.
In conclusione, tali accordi, oltre a dfeterminare una progressiva integrazione dei mercati nazionali, finiscono con il delineare un processo di de-regolazione nazionale, a cui segue quello di ri-regolazione sovranazionale. A livello amministrativo, ne consegue che, da una parte, gli Stati subiscono un processo di "disaggregazione", uin quanto le proprie componenti amministrative acquisiscono maggiore autonomia ed indipendenza fino a divenire "a state within the state". Dall'atra, le amministrazioni nazionali, nell'ambito dell'ordinamento inetrnazionale, si riaggregano con le corrispondenti amministrazioni di altri Paesi, componendosi nell'ambito di figure organizzative che la recente letteratura anglosassone definisce "transgovernmental regulatory networks". In tal modo, esse agiscono sulla scena internazionale indipendentemente dallo Stato a cui appartengono e si configurano come soggetti sia dell'ordine giuridico interno sia di quello internazionale, assumendo una funzione di collegamento fra i due sistemi.
La complessità della ricerca richiede importanti risorse, un impegno annuale e lo svolgimento della ricerca nell'ambito di un progetto interuniversitario.
I risultati attesi dalla ricerca sono: la raccolta di informazioni e l'elaborazione di dati utili per lo studio dei limiti globali ai diritti amministrativi nazionali, al fine di redigere studi ed articoli da pubblicare in un volume collettaneo o in riviste giouridiche. <<<

Durata

12 mesi

Base di partenza scientifica nazionale o internazionale

Tra i fenomeni giuridici riconducibili alla globalizzazione, accanto al processo di svuotamento della sovranità degli Stati-nazione, si pone la formazione di sistemi regolatori globali: dalla finanza all'ambiente, dalla pesca ai trasporti marittimi o aerei, da diversi settori dell'agricoltura all'alimentazione, dalla proprietà intellettuale alle telecomunicazioni, e altro ancora. Tra questi sistemi, quello dell'Organizzazione mondiale del commercio tende a porsi non solo come quello di maggiore importanza, ma anche come generale rispetto ai settori particolari: centro di un sistema costituito da accordi e organismi variamente collegati. Esso, quindi, riveste una particolare rilevanza per gli studi di diritto pubblico: sia perché l'influenza del diritto globale - in particolare di quello prodotto dal sistema dell'OMC - ha per il diritto amministrativo nazionale un'importanza ormai paragonabile a quella del diritto europeo; sia perché l'OMC tende a porsi come livello ulteriore, a fini quasi generali, al pari dell'Unione europea, degli stati e degli enti territoriali minori.
Intesa, dunque, la global governance come principale risposta a dei processi ormai innescati ed inarrestabili, diventa fondamentale studiare con maggior attenzione il tema delle regole globali prodotte nell'ambito di sistemi regolatori come quello suddetto e, di conseguenza, il ruolo sempre crescente che, in tale contesto, assume l'amministrazione, forse maggiore di quello rivestito dalla politica stessa. <<<