RICERCA ITALIANA     

La fine della guerra fredda o il successo della globalizzazione ? Alla ricerca di un nuovo paradigma intepretativo per spiegare la trasformazione del sistema internazionale, 1985-1992.

Università degli Studi Roma Tre

Abstract

Il progetto di ricerca si basa sul lavoro congiunto e coordinato di 5 unità. Gran parte dei loro componenti hanno già condiviso precedenti progetti sulla storia delle relazioni internazionali a partire dalla seconda guerra mondiale e in particolare sul periodo che va dalla metà degli anni sessanta agli anni ottanta, nel corso dei quali hanno cercato di individuare i temi di fondo della evoluzione del sistema internazionale conclusasi con il declino del'Unione Sovietica e la dissoluzione del suo "impero" in Europa orientale. Il progetto attuale costituisce perciò sia la logica conclusione dei lavori portati avanti in quelli precedenti, sia un ripensamento generale delle categorie interpretative utilizzate fino a questo momento nella ricerca. A questo proposito, si è ritenuto di particolare importanza inserire nel piano di lavoro attuale alcune nuove competenze, includendo alcuni dei principali studiosi italiani di teoria delle relazioni internazionali, al fine di sviluppare con loro un dialogo interdisciplinare che consenta di approfondire e sviluppare nuove ipotesi di lettura della trasformazione del sistema internazionale.
Il progetto intende dunque fornire una lettura ampia e articolata della trasformazione del sistema internazionale verificatasi nel periodo tra il 1985 e il 1992, anche se ovviamente queste cesure cronologiche devono essere intese come puramente indicative di una ricerca che, per la sua stessa natura, non può non estendersi anche oltre questi confini temporali.
Grande importanza, in questo contesto, sarà data non solo alle politiche seguite dalle due superpotenze, ma anche ad altri attori, statali e non statali, europei ed extra-europei. A questo sforzo di natura analitica si aggiungerà poi un lavoro di sistematizzazione e di teorizzazione per elaborare un paradigma interpretativo che consenta di andare oltre le conclusioni alle quali è giunto finora lo studio di questo periodo, e di inserire così la conclusione dello scontro bipolare in una lettura di lungo periodo dell'evoluzione del sistema internazionale nell'arco del novecento.
Le unità coinvolte nel progetto, tenendo ovviamente presente il quadro di insieme finora delineato, opereranno ciascuna in un ambito nel quale potranno mettere meglio a frutto le specifiche competenze:
- Una prima Unità lavorerà in particolare sull'evoluzione del concetto di sicurezza mediante un'analisi comparata delle politiche e delle riflessioni relative elaborate nel corso degli anni '90;
- Una seconda Unità analiizerà le politiche estere di alcuni stati chiave, soffermandosi sia sulla dinamica dello scontro bipolare, sia sul rafforzamento del ruolo di nuovi attori provenienti da aree geografiche extra-europee;
- Una terza unità lavorerà sul tema delle difficoltà riscontrate da Stati Uniti e potenze europee nel coordinare le rispettive politiche nei confronti dei problemi extra-europei;
- Una quarta unità lavorerà a fondo su un case study particolare, la politica estera della Gran Bretagna, per illustrare come le sue scelte riflettano chiaramente la transizione verso una nuova visione del sistema internazionale;
- Una quinta unità lavorerà in particolare sulla dimensione teorica, fornendo alle altre un quadro esaustivo dei tentativi di concettualizzazione finora elaborati dalla ricerca politologica per analizzare la trasformazione del sistema internazionale.
Ovviamente tutte le tematiche oggetto di specifiche ricerche da parte della varie unità saranno poi oggetto di una riflessione sistematica congiunta nel quadro di una serie di attività – incontri seminariali, dibattiti, e convegni allargati anche a soggetti esterni al progetto – che costituiscono la parte conclusiva della ricerca. <<<

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca

Leopoldo NUTI Università degli Studi ROMA TRE

Obiettivo del Programma di Ricerca

L'obiettivo di questo progetto di ricerca è di studiare in maniera nuova e originale la trasformazione del sistema internazionale tra la fine degli anni '80 e i primi anni '90, al fine di suggerire possibili integrazioni o revisioni dei paradigmi interpretativi costruiti finora da storici e politologi per spiegarne la genesi e le conseguenze. Come affermato al punto 2.3 nella descrizione del programma, lo scopo del progetto non è certo quello di minimizzare il ruolo essenziale degli Stati Uniti e dell'Unione Sovietica nella trasformazione del sistema internazionale tra la fine degli anni ottanta e i primi anni novanta. E' persino scontato ribadire che la politica estera americana ha avuto un ruolo di primo piano nell'indirizzare quella trasformazione in una ben determinata direzione, o che le scelte del segretario del PCUS, Michail Gorbacev, hanno avuto una profonda influenza sugli eventi. Ciò che il progetto di ricerca intende fare, invece, è innanzitutto integrare questa prospettiva e bilanciarla con l'analisi del ruolo svolto anche da altri attori internazionali, statali e non-statali; quindi ripensare lo stesso concetto di sistema bipolare e di fine della guerra fredda in una visione di lungo periodo, che inquadri la trasformazione del sistema internazionale verificatasi alla fine degli anni ottanta in una prospettiva capace di tener conto di alcune linee di sviluppo del sistema disegnatesi nel corso del secolo, e venute a convergenza negli anni di cui la ricerca si occuperà; e infine confrontare l'esito di questa ricerca con i paradigmi interpretativi sinora elaborati dagli storici e dai teorici delle relazioni internazionali, allo scopo di valutarne la maggiore o minore capacità esplicativa.

Più analiticamente, il progetto si prefigge dunque una ricerca sviluppata su tre piani:

1) In primo luogo, sostituire alla percezione sostanzialmente bipolare della fine della guerra fredda la ricostruzione delle politiche seguite da tutti quegli stati le cui scelte sono state finora scarsamente prese in considerazione, ma che possono invece aver contribuito a influenzare in profondità il corso degli eventi. E' appena il caso di ricordare, al riguardo, che agli esordi della sua politica internazionale Gorbacev cercò degli interlocutori soprattutto nei governi dell'Europa occidentale, e in particolare in Francia, Gran Bretagna e in Italia, il cui ruolo nel processo di trasformazione del sistema internazionale deve essere ancora debitamente analizzato. E' necessario altresì approfondire lo studio di alcuni stati chiave dell' Europa orientale come la Polonia, la Cecoslovacchia e l'Ungheria, allo scopo di determinare se, e in che modo, la loro evoluzione politico-sociale abbia apportato un contribuito significativo alla fine della guerra fredda. A questo si deve infine aggiungere lo studio di tutti quegli attori non statali, come i movimenti per i diritti umani e per il disarmo, la cui azione ha contribuito in profondità alla trasformazione del sistema. In altre parole, da un punto di vista strettamente evenemenziale, si tratta di elaborare un'esposizione della trasformazione del sistema internazionale che tenga conto di un numero più ampio di variabili.

2) Questa prima fase del progetto non è però a nostro giudizio sufficiente a render conto della profondità del cambiamento verificatosi. Occorre perciò integrarla con l'individuazione di quelle problematiche di lungo periodo che attraversano l'intero secolo XX e che riemergono in maniera prepotente nel periodo in esame. Più in particolare, si tratta di analizzare: il fenomeno della crescente apertura e integrazione dei mercati, o se si preferisce, la crescente importanza della globalizzazione economica; l'affermazione di una serie di attori extra-europei che da una posizione marginale o irrilevante assumono invece un ruolo crescente all'interno del sistema internazionale, dalla Cina all'India, o, su un piano diverso, dall'Africa all'America Latina, proprio a causa del loro inserimento, inizialmente rifiutato, in una rete economica sempre più ampia; l'importanza crescente, all'interno dei meccanismi che condizionano la crescita economica, dell'elemento tecnologico, sempre più determinante nello stabilire gerarchie e rapporti di potenza tra gli stati; il peso sempre più grande delle materie prime e delle risorse energetiche, tanto più importanti in quanto sempre più capaci di condizionare la crescita economica; la ripresa e lo sviluppo dell'integrazione europea, intesa non più e non solo in funzione di ricomposizione delle fratture del passato ma anche come strumento capace di consentire all'Europa di proiettarsi verso l'esterno e cercare di governare il processo di globalizzazione delle relazioni internazionali; e infine l'influenza che nel lungo periodo il processo di integrazione, insieme all'elaborazione di nuovi concetti di sicurezza che rendessero obsolete le categorie mentali della guerra fredda, può aver esercitato nell'accelerare le trasformazioni del blocco orientale.

3) infine, da questa fase analitica il progetto intende sviluppare una riflessione teorica sulle ipotesi interpretative della trasformazione del sistema internazionale. E' sin troppo ovvio che non si possa anticipare quali saranno le conclusioni a cui il dialogo tra le unità di ricerca consentirà di arrivare, ma fin da ora è possibile affermare che nessuno degli studiosi riuniti nel progetto si riconosce, o ritiene soddisfacenti, le ipotesi e i paradigmi interpretativi sin qui avanzati nelle rispettive discipline per spiegare questo cambiamento epocale. Le prime due fasi della ricerca sono dunque considerate non fini a se stesse ma in un certo senso strumentali a questo stadio conclusivo, in cui ci si sforzerà di formulare una nuova lettura della fine del sistema bipolare che cerchi di storicizzarla e inserirla nel più ampio contesto delle trasformazioni politiche e sociali del ventesimo secolo. Un simile ampliamento prospettico, inoltre, dovrebbe consentire al progetto di poter utilizzare le conclusioni delle proprie ricerche per individuare la continuazione di queste linee di tendenza anche negli anni successivi alla fine della guerra fredda, e permettere una migliore comprensione delle ripetute crisi degli anni novanta e del sistema internazionale contemporaneo. <<<

Durata

24 mesi

Base di partenza scientifica nazionale o internazionale

BASE DI PARTENZA 2005


La ricchezza della letteratura, storica, memorialistica e politologica, sulla trasformazione del sistema internazionale tra la metà degli anni '80 e i primi anni '90 è straordinaria per l'abbondanza e l'immediatezza della sua produzione. Questa abbondanza, tuttavia, presenta due limiti importanti: da un lato, una dimensione prevalentemente bipolare delle interpretazioni avanzate; dall'altro, un'eccessiva frammentazione delle analisi che di quegli eventi è stata proposta. Il progetto di ricerca trae origine proprio dall'esigenza di una riflessione generale sulla produzione scientifica esistente.

All'origine dei limiti osservati vi è un duplice problema, quello "fisiologico" dell'immediatezza della produzione esistente e quello assai più sostanziale della definizione dell'oggetto dello studio. Allo scioglimento del primo si intende contribuire con l'individuazione di nuove fonti e con l'attivazione di un processo di riflessione scientifica interdisciplinare. Quanto al secondo, si tratta di rendere esplicito l'interrogativo al quale si intende fornire una risposta e cioè: ci chiediamo quali siano le cause della fine della guerra fredda, oppure come si debba interpretare la più importante trasformazione del sistema internazionale negli ultimi cinquant'anni? La scelta della prima formulazione contiene in sé inevitabilmente una certa tendenza alla semplificazione: il ricorso al termine stesso di fine della guerra fredda, nel momento stesso in cui si racchiude il problema entro la gabbia concettuale definita dall'uso del termine "guerra", implica l'esistenza di un vinto e di un vincitore per spiegare cosa sia accaduto. Il che inevitabilmente fornisce già una risposta precostituita e porta alle principali interpretazioni che sono state date del fenomeno, volte a sottolineare l'una "la vittoria degli Stati Uniti", indicati come leader del mondo occidentale e quindi ideatori di una serie di strategie che avrebbero finito per piegare la resistenza dell'avversario; l'altra, invece, pronta a individuare o nella "maturità" delle scelte sovietiche, influenzate dal contatto con le più aperte idee occidentali, o in un'ampia gamma di problematiche interne (spesso del tutto prescindenti dal confronto internazionale) le cause dell'implosione e della disintegrazione dell'Unione Sovietica.
I testi fondamentali di Raymond Garthoff, Don Oberdorfer, Michael Beschloss e Strobe Talbott, e John Lewis Gaddis, raccontano una storia sostanzialmente bipolare, basata sull'analisi delle relazioni tra Stati Uniti e Unione Sovietica; mentre ancor più incentrata sugli Stati Uniti è - ovviamente – la ricostruzione che emerge dalle memorie dei principali protagonisti americani di quegli anni, da Reagan a Bush sr., a Shultz, Weinberger, Baker, Matlock, Gates, e Hutchings. Ne viene fuori un quadro riassunto efficacemente dal titolo dello studio di Peter Schweizer: Victory: the Reagan Administration's Secret Strategy that Hastened the Collapse of the Soviet Union. D'altro canto, gli studi su Gorbacev accreditano quasi unanimemente l'immagine di un leader sovietico profondamente influenzato dalle idee di una generazione di giovani consiglieri che lo avrebbero spinto a forgiare una nuova politica estera basata su una visione del tutto originale della sicurezza: è più o meno la tesi sostenuta da Robert English, Jeff Checkel, Matthew Evangelista, Sarah Mendelson, Jacques Levesque, e in parte anche da Marie Pierre Rey – e in parte anche dallo studio di Archie Brown - e confermata in buona sostanza dalle memorie dello stesso Gorbacev, di Scevardnadze, Cernaiev, Arbatov e altri.
Entrambe queste scuole interpretative, (ironicamente ribattezzate da Michael Cox "Reagan won it" e "Gorbachev the Saint") si fondano su un'impostazione rigidamente bipolare – vittoria dell'uno o deliberata scelta innovativa dell'altro – che gli studiosi partecipanti a questo progetto di ricerca ritengono eccessivamente schematica. Allo stesso modo, essi mirano a contribuire al superamento delle impostazioni prevalenti in ambito politologico, dove le due scuole del realismo e dell'idealismo/costruttivismo hanno elaborato due paradigmi interpretativi forti, ma dalla cui contrapposizione non è ancora uscita una sintesi persuasiva del processo di trasformazione del sistema internazionale. La letteratura realista, ancorata a una valutazione forse troppo rigida dei concetti di "potenza" e di "interesse nazionale", ha mostrato infatti alcuni vistosi limiti nell'affrontare il problema generale del cambiamento e delle trasformazioni nei sistemi internazionali e nello spiegare come da un sistema si possa passare all'altro.(Wohlforth, Schweller) Se può servire a inquadrare il sistema internazionale e a descriverne i rapporti di forza da un punto di vista generale, la lettura del realismo si trova infatti in netta difficoltà di fronte alle modalità della trasformazione del sistema internazionale a partire soprattutto dal 1989. In contrapposizione ad essa si è sviluppata una scuola interpretativa tutta volta a spiegare il cambiamento sistemico attraverso l'analisi dei molteplici modi in cui norme, cultura, identità, fiducia, persuasione, apprendimento, "flussi concettuali transnazionali", "imprenditorialità intellettuale", e molti altri processi "ideazionali" hanno influito sulla fine della rivalità tra le due superpotenze - coerentemente con il lavoro della scuola storiografica che pone l'accento sul ruolo svolto dalla penetrazione delle idee e della cultura occidentali all'interno del blocco orientale e della stessa Unione Sovietica, un processo le cui origini vengono di solito fatte risalire all'Atto Finale di Helsinki del 1975 e alle sue ripercussioni.(Lebow, Risse-Kappen, Kratochwil) Per quanto capace di fornire un paradigma interpretativo più nuovo, flessibile e duttile di quello realista, anche l'interpretazione di questa scuola non convince fino in fondo e sembra ridurre a un ruolo eccessivamente marginale i cosiddetti elementi "materiali" per privilegiare in maniera forse eccessiva quelli ideali e "immateriali".

Anche gli importanti contributi volti a sottolineare l'evoluzione della situazione europea hanno mostrato dei limiti evidenti, soprattutto nella misura in cui si è cercato di presentare il rilancio dell'integrazione europea a partire dal 1985 con un misto di autocompiacimento e di visione teleologica, collegando troppo direttamente quei progressi agli avvenimenti del 1989. L'abbondante letteratura sul processo di integrazione europea, soprattutto quella successiva al 1989, richiede dunque una riflessione storiografica. Ai toni trionfalistici che celebrano il successo del progetto europeo e del suo ruolo nello scardinare il sistema orientale, si affiancano infatti, numerose, le analisi di settore e cominciano anche ad apparire alcuni contributi "provocatori" nei confronti dei miti di sempre, totalmente assenti in passato. (Milward, Daddow, Gillingham). Anche in politologia si è posta in discussione l'assenza di progettualità dell'Europa e la sua tendenza a rispondere e non ad attivare i processi di cambiamento.(Wallace, Karen Smith) Vi è inoltre un filone di studi che si interroga sul significato della governance "sui generis" della Comunità/Unione(Moravscik, Nicolaidis), sulla dimensione di lungo periodo del dibattito tra fautori dell'"approfondimento" e sostenitori dell'"allargamento" e sulla competizione tra dimensione nazionale e "comunitaria" nella formulazione (o incapacità di formulazione) delle relazioni esterne dell'Europa.(Zielonka) Gli studiosi del progetto nazionale intendono contribuire a questo filone "critico", ma costruttivo sul piano analitico e teorico della letteratura esistente, allo scopo di discutere l'attrattiva del "modello" europeo sulle società dell'Europa orientale e le vie nazionali seguite dai partner europei in questo contesto. Anche la rivendicazione degli statisti europei di aver contribuito ad allentare la pressione sovietica sull'Europa orientale verrà sottoposta alla verifica di specifici "test case", individuando percorsi estremamente diversificati rispetto ai tempi di questo contributo.

Più netto è il giudizio della letteratura sull'evoluzione del concetto di sicurezza euro-atlantica, nel sottolineare quanto la politica europeo-occidentale fosse strettamente ancorata ad una visione tradizionale degli interessi nazionali, e quindi nel sottolineare i limiti dell'efficacia delle iniziative europee. Gli studi di George-Henri Soutou sul rapporto franco-tedesco in materia di sicurezza, quelli di Holly Wyatt-Walter, Simon Duke, Anne Deighton sul rilancio della UEO e sul dialogo intra-europeo in merito all'elaborazione della PESC negli anni di Maastricht, mostrano tutti una ricerca affannosa di un equilibrio perennemente irraggiungibile di fronte a un processo di trasformazione troppo rapido per essere racchiuso nelle formule legate a visioni condizionate e ancorate al passato. Anche gli studi sulla sicurezza in Europa, perciò, mostrano a loro volta il limite di una esposizione troppo chiusa in se stessa, incapace spesso di cogliere i nessi tra quanto stava accadendo in Europa occidentale e quanto sarebbe accaduto di lì a poco in quella orientale.

Infine, la letteratura esistente sulle grandi trasformazioni del 1989 stenta a ricondurre quegli avvenimenti in un contesto interpretativo più generale: sia la trasformazione del regime polacco (studiata in particolare da Levesque e Paszkowski) che aprì in gran parte la strada agli eventi che seguirono, sia gli eventi dell'ottobre-novembre in Germania, costituirono il climax inaspettato di una sequenza di eventi senza precedenti, talmente imprevista da spingere talora a spiegarla ricorrendo al frutto della semplice contingenza (gli attori senza regista di Hertle) o della preterintenzionalità (il Gorbachev e la liberazione non voluta di Mastny). Con la parziale eccezione dei libri di Zelikow/Rice e di von Plato, che studiano le dimensioni internazionali della riunificazione tedesca, sovente queste analisi sono dunque carenti nel collegare gli avvenimenti a un quadro più ampio. Manca infine un'analisi dell'impatto delle nuove idee di sicurezza nei paesi dell'Europa orientale, dal momento che, come si è visto, questo tipo di analisi si è interessato soprattutto della loro influenza in Unione Sovietica.

In realtà, una lettura attenta della politica estera tanto delle grandi potenze – Stati Uniti e Unione Sovietica - quanto di quelle europee occidentali mostra come tra gli avvenimenti susseguitisi fino al 1988 e quelli che segnarono il grande capovolgimento del 1989 ci sia uno scarto concettuale tanto profondo quanto importante. Fino al 1988, quasi tutte le iniziative prese sia in Occidente sia in Oriente sembravano volte a modificare gradualmente l'assetto esistente del sistema internazionale per portarlo versa una distensione stabile e controllata, ma certo non a scardinarlo. Ci si avviava cioè verso una cogestione del sistema, non verso il suo ribaltamento: gli Stati Uniti si aspettavano di poter collaborare con un'Unione Sovietica che avesse fatto propri norme e codici di comportamento tipici dell'Occidente, e che comunque avesse bisogno del sostegno americano per poter continuare il suo piano di riforme interne; l'URSS gorbaceviana si immaginava ancora una transizione difficile ma non impossibile verso un socialismo reale riformato in grado di rilanciare un'economia e una società ai limiti della stagnazione; e l'Europa occidentale si aspettava un altro passo avanti, significativo ma graduale, nel suo lento cammino verso forme più strette di cooperazione economica. Uno dei nodi fondamentali nell'analisi della trasformazione del sistema risiede dunque nel cercare di spiegare lo scarto improvviso tra queste aspettative di un cambiamento moderato e limitato, ancorché importante e significativo, e i drammatici capovolgimenti del 1989: la vera difficoltà, di fronte alla quale la letteratura esistente segna il passo, consiste nel collegare gli avvenimenti di quell'anno al più vasto contesto internazionale di lungo periodo. Alcune interpretazioni stabiliscono più o meno implicitamente un dubbio rapporto causale tra le trasformazioni in Polonia, in Ungheria e in Germania con le scelte compiute fino a quel momento da Stati Uniti e Unione Sovietica, inscrivendo quegli eventi in maniera un po' forzata in una storia rigidamente bipolare: ma se le reazioni americane o sovietiche furono determinanti nell'influenzare l'evoluzione di quegli avvenimenti e quindi nel condizionare l'esito finale del loro svolgimento, resta difficile, per non dire impossibile, stabilire in che modo Washington e Mosca possano essere individuate come le cause ultime di quanto accaduto. In alternativa, altre ipotesi sembrano sottolineare la mera contingenza e imprevedibilità degli avvenimenti, quasi a volerli sottrarre del tutto alla ricerca di una spiegazione, e cercando nella contingenza una categoria esplicativa che quasi sottragga quegli eventi al flusso della storia.

Profondo è dunque lo iato tra le ricostruzioni offerte dalla storiografia e dalla scienza politica e il corso degli eventi, uno iato che non può essere colmato continuando a utilizzare soltanto gli schemi interpretativi esistenti. Per poter ottenere nuovi risultati è necessario elaborare una riflessione che si appoggi su un quadro concettuale più ampio e articolato, verificando le ipotesi esistenti, aggiungendone di nuove e prendendo in considerazione un maggior numero di variabili esplicative, talvolta collegate tra loro. E' questa la sfida che il progetto di ricerca ha inteso raccogliere, mantenendo, però, una profonda concretezza nel tracciare il percorso che si intende seguire, come verrà esposto dettagliatamente al punto relativo alla descrizione del programma.


- Contatti internazionali esistenti

Da un punto di vista metodologico, il progetto può contare su una vasta rete di contatti e di consuetudini di collaborazione con centri di ricerca internazionali che lavorano da tempo su temi e progetti analoghi. In particolare, in Europa il progetto può fare assegnamento su una stretta partnership con il Cold War Studies Centre della London School of Economics, con il Parallel History Project on NATO and the Warsaw Pact del Politecnico di Zurigo, con l'Istituto Nobel di Oslo, il MGIMO di Mosca, e con alcuni docenti francesi dell'Università di Paris I e di Nantes con i quali si è già proceduto ad organizzare alcuni incontri preliminari su questi temi. Negli Stati Uniti, le unità raccolte intorno al progetto hanno lavorato a lungo insieme ad alcuni dei principali centri di ricerca sulla guerra fredda, in particolare il Cold War International History Project del Woodrow Wilson Center for Scholars di Washington, il National Security Archive, e il Cold War Studies Group della George Washington University. Grazie a questa vasta rete di collaborazioni internazionali il progetto può essere inserito in un network che da anni opera attivamente sia per promuovere l'ulteriore declassificazione di documentazione ancora riservata presso gli archivi americani, sia per individuare collezioni private e pubbliche tanto nell'Europa occidentale quanto negli stati dell'ex-blocco sovietico. <<<