RICERCA ITALIANA     

Modernizzazione delle culture giuridiche e processi di costituzionalizzazione nei paesi dell'est europeo: una analisi comparativa.

Università degli Studi di Macerata

Abstract

La ricerca si propone di precisare il ruolo svolto dagli operatori giuridici e dalla dottrina nel complesso processo di modernizzazione dei sistemi giuridici di alcuni paesi dell’Europa orientale, prima e dopo il loro ingresso nella U.E. , mediante l’analisi della principale letteratura giuridica e delle decisioni dei principali organi giurisdizionali (dalle istanze preposte alla tutela della Costituzione, equivalenti alla nostra Corte Costituzionale, a quelle preposte alla tutela dei diritti dei cittadini in sede locale, sul modello dell’ombudsman), e quindi non limitandosi alla registrazione dei puri dati legislativi, ma cercando di integrarne la interpretazione attraverso la definizione dei contenuti delle diverse culture giuridiche coinvolte. <<<

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca

Alberto Febbrajo Università degli Studi di MACERATA

Obiettivo del Programma di Ricerca

L’obiettivo del programma di ricerca è duplice. Anzitutto si intende mettere in luce, attraverso uno studio diretto delle fonti, i principali fattori che hanno contribuito ai processi di mutamento che interessano attualmente Polonia, Ungheria, Romania e Bulgaria, superando così le barriere linguistiche che hanno finora impedito di studiare concretamente le grandi trasformazioni attualmente in atto in una parte così vicina dell’Europa; si seguirà, in particolare, il percorso che va dalla formale adesione alla effettiva introduzione, nei diversi ambiti dell’ordinamento, della tutela di diritti individuali e collettivi e che tendono a stabilire un equilibrio sistemicamente accettabile tra il modello di democrazia autonomamente già adottato ed il costituzionalismo da recepire nella prospettiva dell’ingresso nell’U.E. In secondo luogo, si intende precisare, sulla base di case studies, della dottrina e delle coordinate cognitive specifiche di ogni singolo gruppo professionale, il ruolo svolto nei paesi ex-socialisti dalle diverse culture giuridiche superando così ricostruzioni unilineari e/o puramente tecnico-formali che non riescono a rendere conto delle varie dimensioni, non solo giuridiche e strutturali dei processi e dell’affermarsi in tale contesto di regole e principi riguardabili alla stregua di una sorta di soft law adatti a conciliare i diversi piani su cui si pongono i processi distinti ed interconnessi di “democratizzazione”, “europeizzazione” e “costituzionalizzazione”. <<<

Durata

24 mesi

Base di partenza scientifica nazionale o internazionale

La complessa fase di transizione che i paesi dell’Europa centro-orientale si trovano ad affrontare in seguito alla dissoluzione del modello socialista costituisce, dal 1989 ad oggi, l’oggetto di numerosi studi comparativi. Il carattere complesso della transizione dei paesi post-comunisti (o “post-socialisti”, secondo la terminologia suggerita da G. AJANI) si riflette nel sempre più ampio spettro di indagine che tali studi hanno ricoperto.
In un primo periodo l’attenzione è stata rivolta quasi esclusivamente agli aspetti legati al “consolidamento della democrazia” (v. LINZ e STEPAN, J. ZIELONKA) e in quest’ambito gli studi comparatistici di diritto pubblico si sono soffermati in particolare sulle modalità di elaborazione e sui contenuti dei nuovi testi Costituzionali adottati nei paesi nell’Europa centro-orientale (v. in Italia S. BARTOLE e DE VERGOTTINI).
In un secondo periodo, coincidente grosso modo con l’inizio dei negoziati di adesione tra l’Unione Europea e molti degli Stati dell’area post-comunista, si è reso necessario mettere in relazione gli aspetti propri della “democratizzazione”, che erano stati al centro dell’attenzione nel periodo precedente, con quelli legati alla “europeizzazione”, intesa come processo di armonizzazione delle varie branche del diritto dei paesi membri. In tale prospettiva ha assunto particolare importanza la fase precedente l’adesione di ogni singolo paese candidato all’ingresso nella Unione Europea, fase contraddistinta dal recepimento dell’acquis communautaire.
Nella fase attuale, in seguito all’elaborazione della Carta di Nizza sui diritti fondamentali, il tema relativo all’allargamento viene messo in stretta relazione, nonostante l’interruzione del processo di ratificazione della c.d. “Costituzione europea” , con un altro grande tema di interesse generale: il processo europeo di “costituzionalizzazione” che, essendo basato su una serie di trattati già in passato ratificati dagli stati membri, costituisce una sorta di cerniera tra il processo di democratizzazione, ancora più astratto, e quello, più concreto e vicino alla prassi giuridica, di europeizzazione. Nello sviluppo di tali processi il ruolo essenziale giocato dalla prospettiva dell’allargamento, più volte messo in evidenza (v. tra tutti B. DE WITTE e N. WALKER), è stato accentuato soprattutto perché nei confronti dei paesi post-comunisti si è creduto, al fine di garantire un quadro giuridico ed istituzionale adeguato per l’adesione degli Stati candidati, che fosse opportuno accelerare oltre i tempi che sarebbero stati ritenuti in altre occasioni necessari il processo di costituzionalizzazione già in passato intrapreso dagli Stati membri dell’Unione Europea.
Nell’affrontare il tema delle sinergie esistenti tra tali aspetti dell’attuale dinamica dell’U.E. e in particolare tra costituzionalizzazione ed allargamento (c.d. “deepening and widening”), due sono i principali approcci possibili. Da un lato verificare se e in che misura esista una compatibilità tra il costituzionalismo proprio dei paesi dell’area post-comunista e quelle “tradizioni comuni agli Stati membri” cui fa espresso riferimento l’art. 6 del Trattato di Maastricht nonché il testo della Carta dei diritti fondamentali di Nizza, e d’altro lato individuare quali siano gli effetti che possono avere sul processo europeo di costituzionalizzazione l’insieme delle nuove Costituzioni dei paesi di recente o prossima adesione.
Per affrontare i due ordini di problemi in modo adeguato alle complesse dinamiche in atto occorre tenere conto, diversamente da quanto talora avviene nella più recente letteratura, delle profonde differenze esistenti tra i vari sistemi giuridici appartenenti alla “famiglia” dei paesi ex socialisti e tra i loro contesti storici e sociali, come pure tra il diritto scritto e il diritto in azione che si stanno consolidando in ciascun ordinamento sotto la spinta delle nuove e delle vecchie “culture giuridiche”.
Risulta peraltro necessario andare oltre la mera analisi del dato formale contenuto nella formulazione del testo costituzionale e degli altri testi legislativi, e analizzare i comportamenti degli operatori nei singoli ordinamenti, estendendo così l’indagine ad un particolare aspetto, quello della “cultura giuridica” (v. NELKEN, COTTERELL), in particolare di una “cultura giuridica costituzionale” (v. SADURSKI) capace di prendere in considerazione come si struttura il ragionamento giuridico e come esso viene messo in pratica.
Si cercherà pertanto, in via preliminare, di affrontare il problema della elaborazione di una definizione operativa del concetto di cultura giuridica che, selezionando elementi compatibili all’interno delle varie definizioni, esplicite o implicite, presenti nella letteratura sull’argomento, siano in grado di combinarsi in uno strumento di analisi omogeneo ed efficace, in grado di rendere conto delle molteplici e diffuse variabili che influenzano, in varie forme e in vari livelli, il processo di attualizzazione dei dettati normativi dei singoli ordinamenti della U.E.
In effetti il concetto di “cultura giuridica” è attualmente al centro di un crescente interesse da parte di numerosi ambiti di ricerca in quanto appare in grado di spiegare in diversi contesti le differenze esistenti tra contenuto formale delle previsioni normative ed effettivi atteggiamenti e comportamenti del pubblico, dei destinatari e degli stessi operatori. Tale concetto, nonostante -o proprio per-,l’uso intenso cui è in questo periodo sottoposto, non appare dotato di contenuti ben definiti e risulta quindi interpretato in modi spesso differenti, e talora incongruenti, tra loro.
A tal fine ci si potrà avvalere di collaudate e sicure competenze in quanto il Dipartimento di Studi su Mutamento Sociale e Istituzioni Giuridiche dell’Università di Macerata ha già organizzato negli ultimi anni due grandi convegni sul tema delle culture giuridiche: il primo, di carattere internazionale, curato da un autorevole membro del dipartimento, il prof. David Nelken, i cui atti sono stati tradotti in varie lingue, dall’inglese al cinese; il secondo, di carattere nazionale, focalizzato sul tema del ruolo delle culture giuridiche nei processi di attuazione delle politiche pubbliche in Italia. Oltre ad una vasta rete di rapporti nazionali ed internazionali, il Dipartimento dispone correlativamente di un consistente patrimonio librario sul tema delle culture giuridiche nei paesi occidentali e in particolare in Italia. Con il presente progetto di ricerca ci si propone ora di ampliare l’interesse anche ai paesi dell’Est europeo nei quali, a seguito dei recenti processi di trasformazione politica e istituzionale, il tema delle culture giuridiche appare cruciale in vista di una loro migliore e più adeguata esplicazione sia dal punto di vista teorico sia da quello empirico. <<<