RICERCA ITALIANA     

Disciplina e funzioni del procedimento amministrativo nei diritti e nel diritto europeo

Università degli Studi di Trento

Abstract

Si propone una ricerca incentrata sulla problematica del procedimento amministrativo nel quadro dell'ordinamento italiano, degli ordinamenti degli Stati membri dell'Unione europea e della stessa Unione/Comunità europea.
Gli obiettivi sono prevalentemente di ordine conoscitivo, ma non si esclude un contributo alla discussione in atto sul tema del procedimento amministrativo europeo e della eventuale codificazione delle sue regole e principi, oltre che ovviamente un contributo alla discussione specificamente italiana. I risultati della ricerca possono avere una ricaduta nella didattica universitaria.
I temi delle singole unità di ricerca sono stati scelti tenendo conto della esigenza di approfondire - all'interno del tema generale - aspetti che fossero insieme tra i più significativi e tra i meno considerati da precedenti ricerche, in modo da rendere massimo il valore aggiunto di questa specifica ricerca.
Essi sono stati individuati in temi trasversali come il tema degli Interessi rilevanti nel procedimento amministrativo, il tema della Tutela nel e con il procedimento e il tema Procedimenti amministrativi nazionali e procedimenti amministrativi europei e in temi ad oggetto specifico come quello delle Valutazioni tecniche compiute nel corso del procedimento amministrativo, quello dei procedimenti di secondo grado, a confronto con il valore antagonista dell'affidamento che il cittadino abbia riposto nella stabilità della situazione generata dalla precedente >>>

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca

Giandomenico FALCON Università degli Studi di TRENTO

Obiettivo del Programma di Ricerca

A seguito di un lungo percorso, l'attenzione del diritto amministrativo si è progressivamente spostato dal momento del provvedimento, quale atto produttivo dell'effetto giuridico, al momento del procedimento, come sede in cui le decisioni esternate del provvedimento vengono effettivamente vagliate ed assunte, nel fuoco di una attività istruttoria volta ad accertare il fatto, il diritto e gli interessi pubblici e privati coinvolti nella decisione.
La ricerca che si propone sul tema complessivo Disciplina e funzioni del procedimento amministrativo nei diritti e nel diritto europeo ha lo scopo di chiarire, anche secondo la metodologia comparatistica, alcuni fondamentali aspetti del fenomeno del procedimento amministrativo: intendendosi qui per procedimento - in termini molto generali - ogni attività che l'amministrazione compie in funzione di una eventuale futura decisione, comprese le decisioni riguardanti il destino di altre decisioni già assunte.
Definito il procedimento come il punto di indagine, il progetto nel suo complesso pone al centro dell'attenzione l'analisi comparata della disciplina e delle funzioni del procedimento amministrativo nei diversi ordinamenti europei e nel diritto stesso dell'Unione europea, considerata contemporaneamente quale oggetto di studio e come metodo di approfondimento, mirando a ricostruirne una immagine complessiva che ne metta in evidenza la rilevanza e la centralità. Non secondario, tra gli obiettivi, poter offrire un >>>

Risultati parziali attesi

I risultati attesi per la prima fase sono in linea con i caratteri di tale fase come risulta dalla relativa descrizione, e consisteranno prevalentemente nel reperimento e nella analisi dei materiali normativi, dottrinali e giurisprudenziali relativi a ciascun ordinamento considerato.
Particolare attenzione sarà dedicata alla archiviazione di questi materiali, ed alla possibilità di accesso ad essi tramite internet, quando di tratti di documenti informatizzati o informatizzabili.Nella seconda fase verranno elaborate le analisi critiche relative a ciascun ordinamento giuridico considerato, e formulate le valutazioni conclusive interne a ciascun argomento.
Attraverso il confronto anche seminariale tra le diverse unità del progetto, e tenendo conto anche dei risultati degli studi già esistenti o in corso di elaborazione, si cercherà di pervenire a valutazioni e conclusioni, anche di ordine propositivo, valide per la tematica complessiva dello sviluppo del procedimento amministrativo in ambito europeo.

Durata

24 mesi

Base di partenza scientifica nazionale o internazionale

Alla ricerca dei principi fondamentali del procedimento amministrativo, J. M. Auby, già nel 1956, ne delineava almeno quattro: "Il procedimento amministrativo deve svolgersi pubblicamente, in modo che gli interessi coinvolti possano manifestarsi e gli amministrati possano esercitare un controllo sulle operazioni amministrative; deve consentire alle persone direttamente interessate di difendere la loro posizione davanti all'amministrazione; deve presentare un carattere imparziale e comportare un esame serio ed effettivo di tutte le circostanze suscettibili di influire sulla decisione" (J. M. Auby, La procédure administrative non contentieuse, in Droit sociale, 1956).
Il procedimento amministrativo è oggi pacificamente considerato non soltanto come forma di esternazione di una funzione, ma bensì come una legalizzazione della prassi amministrativa e come mezzo per la limitazione dei poteri di governo. "Die Form (ist) die geschworene Feindin der Willkur, die Zwillingsschwester der Freiheit" (il formalismo è il peggiore nemico dell'arbitrio e la sorella gemella della libertà), secondo il noto giurista tedesco Rudolf Von Jhering. "Freedom grows in the interstices of procedure" (la libertà cresce negli interstizi del procedimento), secondo un detto inglese. Dunque, il procedimento riveste una importanza fondamentale non solo per il funzionamento della macchina amministrativa, ma altresì per la libertà dei cittadini, come rottura di un sistema di tipo burocratico, di >>>