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PROGRAMMA DI RICERCA 2004

italiano - english
Unità di Ricerca
Programmi di ricerca simili:
Classificazione scientifico-disciplinare
Classificazione geografica
Bibliografia
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Parole Chiave
PRIVATIZZAZIONE; LIBERALIZZAZIONE; SERVIZI PUBBLICI; GOVERNANCE; RAPPORTO DI LAVORO; RELAZIONI SINDACALI; GESTIONE DEL PERSONALE; CONFLITTI DI LAVORO; TUTELA DEGLI UTENTI

Privatizzazione e liberalizzazione dei servizi pubblici in Italia e in Europa. Problemi di governance ed effetti sulla regolazione del lavoro

Università degli Studi di Milano
Abstract
Negli ultimi vent'anni molti paesi industriali avanzati hanno conosciuto profonde trasformazioni nelle modalità di finanziamento, produzione, organizzazione ed erogazione dei servizi pubblici, nell'ambito di un più ampio disegno di riforma del welfare state e del settore pubblico dell'economia in generale (privatizzazione, liberalizzazione, marchetizzazione, esternalizzazioni e outsourcing di servizi, varie forme di collaborazione pubblico-privato). In molti casi, col sostegno anche di apposite iniziative di ricerca e pubblicistiche in ambito OECD, è stato adottato un approccio alla riforma dei servizi pubblici, e del settore pubblico in generale, articolato in diversi interventi sul triplice piano i) degli assetti istituzionali e proprietari; ii) dei meccanismi di finanziamento; iii) delle modalità di organizzazione e gestione dei servizi (gestione del personale e delle relazioni sindacali inclusa).

Scopo della ricerca è lo studio di tali processi in Italia ed in alcuni paesi europei (Gran Bretagna, Francia, forse Spagna o paesi scandinavi) soprattutto in due settori: quello della sanità e quello del trasporto locale.
La ricerca si propone: a) di ricostruire un quadro generale dei modelli istituzionali adottati nel processo di riforma, degli assetti regolativi (incluse le forme di finanziamento) e dei meccanismi di governance; b) di analizzare gli effetti di tali processi sulle modalità di organizzazione e gestione dei servizi, inclusa la regolazione >>>

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca
Lorenzo BORDOGNA Università degli Studi di MILANO
Obiettivo del Programma di Ricerca
Oggetto della ricerca sono i processi di riforma istituzionale dei servizi pubblici realizzati in Italia e in vari paesi europei negli ultimi due decenni e le implicazioni di tali processi sui meccanismi di governance dei servizi stessi, sui modelli organizzativi e gestionali, sulla regolazione del lavoro e, indirettamente, sulla qualità ed efficacia delle prestazioni erogate (per il rapporto tra qualità del lavoro e qualità delle prestazioni erogate nel settore dei servizi, specie dei servizi alla persona, v. il classico Normann, 1984).
Con riferimento ai meccanismi di governance, un approfondimento particolare sarà dedicato al problema del coinvolgimento degli utenti nei servizi riformati, della tutela dei loro diritti e della possibilità di espressione della voice non solo come consumatori ma come cittadini; aspetti che chiamano in causa la questione più generale delle implicazioni dei processi di riforma sui requisiti della cittadinanza e dell'accountability democratica (Crouch 2003, specie cap. 5).
I settori considerati saranno principalmente due, quello dei servizi sanitari e quello dei trasporti, specie del trasporto locale. Ma attenzione potrà essere prestata anche ad altri settori, come in primo luogo quello dei servizi socio-assistenziali locali, che già hanno conosciuto dinamiche che potrebbero ora interessare la sanità, e secondariamente altri servizi pubblici locali. La realtà di riferimento è innanzitutto quella italiana, in diverse regioni, messa >>>

Risultati parziali attesi
I risultati attesi in questa prima fase sono tre:

1. la costruzione di uno schema generale per l'analisi dei processi di riforma dei servizi pubblici, in termini di combinazione ed ibridazione di diversi criteri di regolazione. Se possibile, verrà individuata, nelle sue linee essenziali, una versione preliminare di una possibile tipologia dei percorsi di trasformazione dei modelli di governance dei servizi pubblici;

2. un'analisi delle implicazioni della riforma dei servizi pubblici sul rapporto fra cittadini-utenti e sistema politico, in particolare per quanto riguarda l'accountability democratica, l'attribuzione della responsabilità per l'erogazione dei servizi e l'equilibrio fra meccanismi di exit e voice nei nuovi assetti.

3. alcune ipotesi sulle diverse conseguenze dei processi di trasformazione in termini di modelli organizzativi, regolazione del lavoro, tutela e ruolo dell'utenza.In questa seconda fase i risultati attesi riguardano:

1. il consolidamento e la verifica, sebbene parziale ed all'interno degli studi di caso, del quadro analitico sviluppato nella prima fase;

2. l'individuazione, nelle esperienze concrete analizzate, dei legami fra i diversi modelli di governance e gli effetti sulla regolazione del lavoro e sull'efficacia e qualità dei servizi erogati, compresi gli eventuali effetti inattesi.

3. la ricognizione e l'analisi delle forme di tutela e di coinvolgimento >>>

Durata
24 mesi
Base di partenza scientifica nazionale o internazionale
Negli ultimi due decenni del secolo passato, ed in particolare negli anni novanta, molti paesi industriali avanzati hanno conosciuto profonde trasformazioni nelle modalità di finanziamento, produzione, organizzazione ed erogazione dei servizi pubblici, nell'ambito di un più ampio disegno di riforma del welfare state (v. ad es. Pierson 1996 e 1999; Ferrera-Rhodes 2000) e del settore pubblico dell'economia in generale (Oecd 1995a e 1996a; Pollitt-Bouckaert 2000). Trasformazioni che hanno interessato, pur con caratteristiche ed intensità diverse, settori tra loro differenziati come quello della sanità, dei servizi sociali e assistenziali, dei trasporti, dei vari tipi di servizi pubblici locali, oltre alla pubblica amministrazione come tale. Senza considerare, in quanto non rientrano nell'oggetto della presente ricerca, le privatizzazioni che in molti paesi hanno riguardato aziende pubbliche nel settore delle banche e assicurazioni, dell'energia, delle telecomunicazioni e delle poste, delle ferrovie ed altre ancora, che hanno in genere richiesto, non solo nel caso italiano, una legislazione ad hoc (per una ricognizione dell'esperienza italiana a metà anni novanta, v. Cassese 1995).

Tali trasformazioni si sono sviluppate in molti paesi negli anni ottanta e novanta, sostenute anche da apposite iniziative di ricerca e pubblicistiche in ambito OECD (1992, 1995a, 1995b, 1996a, 1996b, alcune delle quali a cura del neo-istituito Public Management Service), che >>>