RICERCA ITALIANA     

Tecniche di normazione e tutela dei diritti fondamentali, nella prospettiva dell'integrazione europea

Università degli Studi di Messina

Abstract

La ricerca si prefigge di far oggetto di studio le tecniche di normazione, con riguardo a taluni campi di esperienza, al fine di verificare quale incidenza possa aversi dal loro uso nei riguardi dei diritti fondamentali. Si guarderà, pertanto, alle tecniche di normazione costituzionale, con specifica attenzione alla riforma del titolo V nonché alla “riforma della riforma” (ma anche a taluni precedenti, non privi d’interesse culturale, quale il documento costituzionale approvato dalla Commissione bicamerale per le riforme istituzionali, presieduta dall’on. D’Alema) e si tenterà di stabilire in che misura il linguaggio costituzionale, a motivo della sua strutturale apertura semantica, possa riflettersi sul piano della tutela dei diritti fondamentali, ancorché le modifiche costituzionali suddette abbiano per specifico (ed apparentemente esclusivo) oggetto la parte organizzativa della Carta costituzionale. Inoltre, si guarderà alle tecniche di normazione adottate in ambito europeo, il cui immediato rilievo in ambito nazionale è di tutta evidenza, nonché a quelle caratterizzanti talune esperienze di diritto interno di notevole spessore e significato, in relazione alle quali i diritti fondamentali possono trovarsi immediatamente, in consistente misura, toccati, e segnatamente a quelle riguardanti l’ordinamento giudiziario, il mondo del lavoro, l’ambiente. Per ciascuno degli ambiti materiali sopra indicati, si farà luogo alla osservazione sia delle esperienze maturate in altri >>>

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca

Antonio Ruggeri Università degli Studi di MESSINA

Obiettivo del Programma di Ricerca

Obiettivo della ricerca è verificare quale sia l’incidenza complessivamente esercitata dalle tecniche di normazione più diffusamente adottate nei riguardi dei diritti fondamentali. A Questo fine, la ricerca si dedicherà, per un verso, all’analisi del linguaggio degli enunciati normativi, anche attraverso la comparazione degli stessi in ragione della fonte che li esprime, con particolare riferimento al linguaggio della Costituzione e delle leggi costituzionali e di revisione costituzionale, ed al linguaggio di leggi ordinarie riguardanti alcuni ambiti materiali di speciale interesse, nonché al linguaggio delle fonti della Comunità/Unione Europea (da quello proprio dei Trattati a quelli delle fonti derivate). Per un altro verso, poi, si guarderà alle tecniche di drafting più diffusamente adottate (con specifico riguardo ai casi in cui si fa carico al legislatore futuro di modificare solo in modo espresso una disciplina normativa anteriore o ai casi in cui uno stesso atto normativo contiene disposizioni disomogenee ed incoerenti rispetto al titolo o, ancora fa un uso improprio di termini tecnici, ecc.), tentando di stabilire quale ricaduta tutto ciò abbia, specie nel corso delle esperienze processuali (e, segnatamente, di quelle davanti ai giudici costituzionali e comunitari), a carico dei diritti fondamentali.

Durata

24 mesi

Base di partenza scientifica nazionale o internazionale

La dottrina ha da tempo fatto oggetto di approfondita attenzione le dinamiche della normazione, specie al fine di stabilire quale sia il “posto” giusto riconoscibile alle singole fonti in seno al sistema dalle stesse composto, perlopiù adottando al riguardo criteri di natura formale-astratta, che riconducono cioè il “posto” stesso ai procedimenti adottati in occasione della formazione delle fonti stesse. Allo stesso tempo, numerosi ed ugualmente approfonditi sono altresì gli studi riguardanti i diritti fondamentali, tanto per il modo con cui sono fatti oggetto di disciplina nelle Carte costituzionali ed in Carte internazionali (o in altri documenti), quanto per il modo con cui vi si dà specificazione-attuazione da parte delle leggi ordinarie e di altri atti ancora. Ad oggi, tuttavia, la dottrina si è fatta maggiormente (e quasi esclusivamente) attrarre dai contenuti delle discipline positive e dai rapporti che si intrattengono tra le fonti che le contengono, variamente inquadrati (in termini di gerarchia, di separazione, di integrazione delle competenze). È invece mancato o, comunque, non sembra che sia complessivamente adeguato l’approfondimento dello studio in prospettiva strutturale o analitica, quale è invece quella adottata dai cultori di altre discipline (e, specialmente, dai filosofi), avuto cioè riguardo al linguaggio degli atti normativi (peraltro, vario a seconda degli atti stessi e, talora, anche per uno stesso atto, in ragione dell’oggetto specificamente >>>