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PROGRAMMA DI RICERCA 2006

italiano - english
Unità di Ricerca
Programmi di ricerca simili:
Classificazione scientifico-disciplinare
Classificazione geografica
Bibliografia
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ZULIANI Alberto, L’informatica pubblica ha bisogno di un’Autorità?, in Rivista italiana di comunicazione pubblica, 2002, p. 66.
Parole Chiave
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO, INFORMATIZZAZIONE, SPORTELLO UNICO, CODICE DELL'AMMINISTRAZIONE DIGITALE, STANDARD, BANCHE DATI PUBBLICHE, FASCICOLO INFORMATICO

Il Codice dell’amministrazione digitale: un traguardo o un punto di partenza?

Università degli Studi di Cagliari
Abstract
Gli obbiettivi della ricerca sono 3: 1) fare il punto della situazione normativa (Codice P.A. digitale) e dello stato di avanzamento concreto dell’informatizzazione della P.A., alla luce dell’evoluzione delle ricerche (partite nel 1978 presso l’Università di Cagliari ed estesi poi ad ampio raggio); 2) individuare le carenze normative che tuttora impediscono l’effettiva operatività di un sistema di PP.AA. digitali; 3) formulare un’ipotesi di articolato delle norme organizzative e funzionali ancora necessarie per il concreto passaggio alla P.A. digitale (con particolare attenzione al back office del procedimento amministrativo). Norme con forza di legge, di regolamento, e, nei limiti dei compiti dell’unità Roma due, anche tecniche.
Nel 1978 la dottrina giuridica di avanguardia ipotizzava un nuovo scenario dell’attività amministrativa, attraverso il valore giuridico della forma elettronica degli atti e dei procedimenti, previe garanzie di autenticità, i cui aspetti tecnologici venivano affidati ai tecnici informatici.
A 28 anni di distanza il “Codice dell’Amministrazione digitale” si auto-presenta come il primo corpus normativo organico in materia; esso appare in effetti in molti punti come frutto di quella collaborazione interdisciplinare che – auspicata fin dai primi tempi – era di fatto sempre stata carente.
Il Consiglio di Stato nei suoi pareri sulle vari versioni del Codice (DD.Legil. 42 e 82/05 e D. Correttivo in corso di pubblicazione), nonché la >>>

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca
Giovanni Duni Università degli Studi di CAGLIARI
Obiettivo del Programma di Ricerca
Scopo ultimo dello studio è individuare le condizioni per la rimozione degli ultimi ostacoli che impediscono il completamento del processo di informatizzazione pubblica.
In relazione a ciò è possibile individuare due obiettivi del programma di ricerca:
Il primo obiettivo, è individuare i punti di debolezza della normativa vigente che impediscono l'approdo definitivo ad una fase "matura" della teleamministrazione. In questo senso, lo studio sistematico della normativa vigente (in particolare del Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, il "Codice dell'amministrazione digitale) porterà a stabilire le cause fondamentali dello "scollamento" tra l'amministrazione come è disciplinata dalla legge (che delinea uno scenario totalmente informatizzato) e la realtà degli uffici, dove ancora prevale il regime dell'informatica parallela (gli i documenti coesistono nel computer e sulla carta).
Il secondo obiettivo è la formulazione di un'ipotesi di normativa volta a superare le lacune e le carenze della legislazione vigente. Tale ipotesi di normazione assumerà la forma dell'articolato organico, e comprenderà sia il livello legislativo che il livello regolamentare.

Durata
24 mesi
Base di partenza scientifica nazionale o internazionale
Gli studi sull'informatizzazione amministrativa affondano le radici nel 1978, quando vi fu la prima proposta per la digitalizzazione globale dell'attivià amministrativa fondata sul documento informatico, sulla firma digitale (G. Duni, "L'utilizzabilità delle tecniche elettroniche nell'emanazione degli atti e nei procedimenti amministrativi. Spunto per una teoria dell'atto amministrativo emanato nella forma elettronica", in "Rivista amm. della Repubblica italiana", 1978, pag. 407 ss.). Tali studi hanno avuto sviluppo nei decenni successivi; uno dei principali impulsi alla ricerca si è avuto nel 1992 con la teorizzazione del progetto di "Teleamministrazione", un modello organico di informatizzazione pubblica articolato in 10 capisaldi, fondato sul concetto che in seguito sarebbe stato identificato con lo "sportello unico telematico" ("Dall'informatica amministrativa alla teleamministrazione", a cura di G. Duni, IPZS - Libreria dello Stato, 1992, e G. Duni, "Teleamministrazione", voce dell'Enc. Giur. Treccani, vol. XXX, Roma, 1993). Parllelamente, si sono evoluti gli studi in materia di automazione dell'attività amministrativa (A. Masucci, "L'atto amministrativo informatico", Jovene, Napoli, 1993)
Fino a quel momento ci si trovava nel campo dell'indagine teorica, ma non si era avuta ancora una sostanziale attuazione concreta da parte del Legislatore >>>