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PROGRAMMA DI RICERCA 2006

italiano - english
Unità di Ricerca
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Bibliografia
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Parole Chiave
DIRITTO TRIBUTARIO, UNIONE EUROPEA, GARANZIE DEL CONTRIBUENTE, DIRITTO AL CONTRADDITTORIO EUROPEO NELL'ACCERTAMENTO TRIBUTARIO, DIRITTI EUROPEI DEL CONTRIBUENTE, GIUSTO PROCEDIMENTO TRIBUTARIO, COOPERAZIONE TRIBUTARIA INTERNAZIONALE, TUTELA NAZIONALE DEL CONTRIBUENTE, STATUTO DEL CONTRIBUENTE

GARANZIE E TUTELE EUROPEE DEL CONTRIBUENTE NELL’APPLICAZIONE DELLE IMPOSTE

Università degli Studi di Bologna
Abstract
La progressiva armonizzazione europea nell'ambito del diritto tributario ha ravvicinato le legislazioni dei diversi Stati membri sotto il profilo sostanziale, sia per quanto riguarda l'imposizione indiretta che, seppur in minor misura, quella diretta.
Al tempo stesso però non si può non rilevare la minore incidenza dell'intervento comunitario sotto il profilo delle garanzie procedimentali che devono assistere l'attuazione del prelievo. Si tratta più precisamente delle garanzie e delle tutele che devono essere riconosciute al contribuente in un quadro comunitario che si va progressivamente omogeneizzando.
A rigore, anche gli aspetti attuativi delle diverse forme del prelievo hanno subito una progressiva armonizzazione in questi ultimi anni: si pensi soprattutto ai diversi interventi per quanto riguarda lo scambio di informazioni fra le diverse amministrazioni finanziarie, attuati sia mediante regolamento che attraverso direttive.
la presente ricerca mira dunque a rimediare all'apparente asimmetricità del contributo positivo comunitario, che da un lato rafforza al cooperazione internazionale, ma dall'altro trascura le esigenze di tutela e di garanzia del contribuente, come il diritto al contraddittorio, alla durata ragionevole della procedura di accertamento, e così via. Nel quadro della presente ricerca, allora, si tratterà di verificare se e fino a che punto questi diritti fondamentali siano, già ora, tutelati dagli organi >>>

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca
Adriano Di Pietro Università degli Studi di BOLOGNA
Obiettivo del Programma di Ricerca
Come sintetizzato nell’ambito dell’abstract dedicato al presente progetto, l’obiettivo perseguito dalle unità che fanno parte del gruppo di ricerca è unitario: verificare la stato attuale delle garanzie e delle tutele offerte dall’ordinamento europeo al contribuente nella fase di attuazione del prelievo tributario.
Si è già dato conto della complessità della presente ricerca, che è volta a compensare parzialmente, per così dire, un interesse fortemente asimmetrico che il legislatore comunitario ha mostrato nei confronti della presente tematica: è ora possibile aggiungere che gli strumenti che verranno impiegati riguardano l’analisi giurisprudenziale (innanzitutto) e poi comparata delle diverse esperienze dei distinti paesi dell’Unione europea.
Si tratterà cioè di verificare se e fino a che punto i principi generali di diritto al contraddittorio, di giusto procedimento e così via siano effettivamente tutelati dalla Corte di giustizia (ma anche dai giudici tributari dei diversi paesi) e quali siano i riferimenti di natura normativa (di rango primario, costituzionale o anche pattizio) che permettono questa conclusione.
Sarà al tempo stesso importante verificare quali siano i più interessanti interventi dei legislatori nazionali sul punto, e come tali interventi siano stati valutati dalla Corte del Lussemburgo o da quella di Strasburgo.
L’obiettivo ultimo, quindi, sarà costituito dall’identificazione e dalla precisazione dei diritti fondamentali >>>

Durata
24 mesi
Base di partenza scientifica nazionale o internazionale
La base di partenza del presente progetto è al tempo stesso complessa e ricca di spunti interessanti sia per quanto concerne il diritto tributario europeo, sia per quello nazionale (in chiave comparata), sia infine per quanto riguarda in particolare l’esperienza italiana: a cominciare proprio dalle tematiche attinenti l’attuazione del prelievo e l’applicazione delle imposte.
In un quadro comunitario caratterizzato dal progressivo rafforzamento delle relazioni fra le Amministrazioni finanziarie alla luce dei nuovi principi in tema di collaborazione tributaria e di scambio di informazioni in tema di accertamento e di controllo (sia nelle imposte dirette che indirette) è evidente come la tematica attinente alle garanzie del contribuente non si sia caratterizzata per un analogo, adeguato, sviluppo.
Per questo motivo una seria indagine in merito alla tutela europea del contribuente deve, ancora oggi, prendere le mosse dai singoli ordinamenti nazionali: dalle diverse legislazioni, cioè, che in via unilaterale, attribuiscono ai contribuenti diritti fondamentali nel momento in cui ciascuno di loro è chiamato ad assolvere, come nel caso italiano, gli inderogabili doveri di solidarietà economica che accompagnano il prelievo d’imposta.
Naturalmente in questo senso sarà necessario muovere dagli aspetti fondamentali che caratterizzano il rapporto fra Amministrazione finanziaria e il contribuente stesso, come ad esempio i poteri di controllo a disposizione della prima >>>