RICERCA ITALIANA     

Il sistema universitario nel contesto dell'ordinamento autonomistico

Università degli Studi di Firenze

Abstract

Il sistema universitario è notevolmente cambiato rispetto agli assetti tradizionali, soprattutto per effetto dell'introduzione di aspetti di autonomia al suo interno e della trasformazione in senso maggiormente autonomistico dell'intero ordinamento della Repubblica, quale emerge dal nuovo Titolo V. Peraltro i processi di autonomia, come dimostra l’esperienza, incontrano gravi difficoltà e rischiano di rimanere a mezza strada, con il risultato finale di generare esiti (in tale eventualità) sicuramente negativi.
Le ragioni sono molteplici e di diverso tipo. Certo è però, per quanto interessa la dimensione giuridica e istituzionale: che l’autonomia del sistema universitario dipende dai rapporti con le istituzioni politiche di governo, anch’esse organizzate sulla base di un principio di autonomia, a livello centrale e locale, dal sistema di finanziamento e dalle istituzioni che hanno al riguardo compiti e funzioni preminenti, e dai rapporti con il territorio e con le capacità e le risorse sociali esistenti sul territorio; che l’autonomia universitaria, che è il modo con cui si deve garantire sia l’erogazione di un servizio pubblico di istruzione sia un’attività di insegnamento e di ricerca connotate da aspetti di libertà , non può fare a meno di un determinato stato giuridico del personale docente e ricercatore e di determinate modalità per la loro assunzione; che, al tempo stesso, l’autonomia del sistema universitario non può ignorare il condizionamento >>>

Coordinatore Scientifico del Programma di Ricerca

Carlo Marzuoli Università degli Studi di FIRENZE

Obiettivo del Programma di Ricerca

Gli obiettivi finali sono i seguenti:
a) indicazione degli aspetti da considerare come questioni prioritarie, come le nuove forme entro cui dovrebbero essere impostati e risolti i problemi del sistema universitario in un ordinamento autonomistico;
b) in particolare, in ipotesi:
- le forme istituzionali per la garanzia di attività per certi aspetti necessariamente libere;
- le forme individuali per la garanzia di attività in parte libere ma da esercitare in un contesto di prestazioni dovute;
- dimensione unitaria, indirizzo politico e autonomia dei docenti e dell'istituzione universitaria;
- garanzia pubblica della libertà di insegnamento e di ricerca e risorse finanziarie; diritto allo studio e finanziamento dell'attività universitaria pubblica;
- libertà, autonomia e responsabilità (in termini suscettibili di effettiva operatività);
- libertà di insegnamento e di ricerca e diritti degli utenti (gli studenti), anche sotto il profilo delle strutture organizzative delle università e del sistema universitario complessivo.

Risultati parziali attesi

Si indicano gli aspetti seguenti:
a) alla luce di quanto indicato al precedente n. 11, prospettazione di modelli-tipo e delle loro necessarie implicazioni con riferimento al tema generale ed ai temi affrontati dalle singole unità operative: autonomia universitaria e strutture di governo; dimensione unitaria, raccordi con gli enti politici, sistema di valutazione; il sistema di finanziamento; accesso alla funzione di docente e di ricercatore e stato giuridico dei docenti e dei ricercatori universitari; attività didattica e ruolo degli studenti
b) definizione di un organico quadro di riferimento di esperienze straniere, al fine di poter effettuare le indispensabili comparazioni e di avere perciò la possibilità: ba) di conoscere soluzioni altrimenti difficilmente pensabili; bb) di utilizzare parametri comunque utili per valutare i modelli individuabili a livello nazionale;
c) costituzione di banche dati on line contenenti gli statuti, i regolamenti di organizzazione degli atenei italiani ed altri atti di rilievo generale in ordine alle problematiche oggetto del progetto di ricerca.

Durata

24 mesi

Base di partenza scientifica nazionale o internazionale

Gli studi e le ricerche sul sistema universitario sono ormai numerosi e di grande interesse. Tuttavia, anche in ragione del momento in cui sono stati impostati ed elaborati, non vi sono indagini di carattere organico che considerino il problema universitario come un rapporto fra due autonomie: l’autonomia delle università e del sistema in cui sono inserite e l’autonomia del sistema delle istituzioni pubbliche politiche, questa ultima per di più collocata nella prospettiva di un generale rapporto fra pubblico e privato caratterizzato anch’esso da una tendenza di favore per il ruolo di interesse pubblico che possono svolgere le autonomie dei privati. Ciò è da dire, pur se in varia misura, per tutti i profili che sono determinanti. L’autonomia delle istituzioni universitarie non ha - per ora - avuto prospettive adeguate in relazione ai rapporti con le istituzioni politiche né in relazione alle proprie strutture di governo; le problematiche finanziarie sono state sostanzialmente separate dal percorso di autonomia intrapreso e dunque non è stato possibile mettere a fuoco una componente decisiva di ogni fenomeno di autonomia; innumerevole sono i problemi, generali e particolari, di cui si tratta in riferimento al reclutamento dei docenti e dei ricercatori ed al loro stato giuridico; ormai datati sembrano gli schemi con cui si individua e si costruisce il ruolo degli studenti, sia dal punto di vista dei diritti che dei doveri.
La ricerca muove da questa situazione per >>>