RICERCA ITALIANA     

Programma di ricerca

VALUTAZIONE INTEGRATA E MONITORAGGIO NEI PROCESSI DI SVILUPPO DELLE GRANDI AREE URBANE DEGRADATE

Università di riferimento

Università degli Studi di NAPOLI "Federico II" - CONSERVAZIONE DEI BENI ARCHITETTONICI ED AMBIENTALI - NAPOLI(NA)

Responsabile dell'Unità di ricerca

Luigi FUSCO GIRARD

Descrizione

Obiettivo generale
La ricerca si pone come obiettivo di individuare nuovi protocolli normativo-valutativi che possano risultare significativi ed utili per attivare processi di riqualificazione di aree urbane dimesse. Infatti, si può ritenere che i protocolli normativo-valutativi fino ad ora individuabili siano riconducibili, in generale, ad alcuni grandi filoni:
a) a livello globale, la valutazione di interventi finanziabili dalle organizzazioni mondiali (per esempio, la World Bank,);
b) a livello sopranazionale, la valutazione e la validazione istituzionale di grandi interventi secondo le normative europee (approcci VIA, VAS, VIT, ecc.);
c) a livello nazionale, la valutazione dei piani e dei programmi urbani complessi, attraverso gli effetti indotti dagli interventi in essi compresi;
d) nel campo privatistico, alle procedure di autovalutazione di grandi public companies.
La limitatezza del carattere non vincolante ai fini della realizzazione di un'opera, di tecniche di Valutazione ambientale strategica e di tecniche Valutazione di impatto ambientale, pone la questione di quanto possano essere dirimenti oggi le valutazioni ambientali ai fini della decisione/controllo su interventi pubblici/privati, che possono porre ancora oggi problemi di sostenibilità, consumo di suolo, dissipazione di risorse energetiche ed ambientali che vada oltre la capacità di carico.
Inoltre, si riconosce l'esigenza di ampliare il campo delle valutazioni tenendo conto della dimensione finanziaria pubblica, della dimensione finanziaria privata, e della dimensione sociale-istituzionale-ambientale.
In proposito, si ritiene che metodologie come la valutazione di impatto comunitario, l'analisi multigruppo e l'analisi multicriteri permettono di estendere il campo di indagine relativo alla fattibilità del recupero di un sito, non limitandosi a valutare i soli aspetti finanziari del recupero, ma anche gli impatti sociali e l'efficacia ambientale del recupero stesso. Tali metodi presuppongono spesso, oltre che l'individuazione della metodologia più adatta, il coinvolgimento di esperti, fasi di indagine sociale e la costruzione di indicatori opportuni.
Per quel che riguarda la valutazione nella dimensione finanziaria pubblica, il tema più rilevante è sicuramente quello della valutazione dei grandi interventi realizzati con la finanza di progetto. Appare chiaro che l'attenzione dei promotori privati, guidata da ovvie necessità di profitto, vada strategicamente veicolata verso operazioni che possono produrre bilanci a somma positiva tra valori di uso e valori sociali complessi. La promozione dello strumento del PF pubblico ha interessato le politiche di carattere infrastrutturale, toccando marginalmente settori come quello dell'ambiente, dei rifiuti e della riqualificazione del patrimonio culturale.
Inoltre, ancora oggi un problema evidente consiste nella rilevante mancata implementazione di proposte e nell'evasione dei bandi, segno di una mancanza di fiducia o di una percepita non-fattibilità delle iniziative proposte attraverso il meccanismo del PF. Di contro, grandi interventi infrastrutturali proposti dal promotore privato diventano uno strumento di pressione sui decisori pubblici, che si trovano a dover valutare la coerenza delle proposte di intervento promosse dai privati rispetto alle politiche definite dalla comunità attraverso i suoi rappresentanti istituzionali e non. Diviene, pertanto, necessario sviluppare un processo di valutazione strategico, che supporti le amministrazioni nella promozione di interventi pubblici e privati efficaci ai fini del compimento di politiche di marketing territoriale, da intendere come un complesso processo di valorizzazione e promozione di risorse endogene e singolari della città, basato su sistemi di relazioni intrinseche e autopoietiche, e sugli elementi territoriali tangibili ed intangibili, tra i quali: patrimonio culturale, intensità di scambi culturali, identità dei luoghi, sistema di valori sociali, distribuzione del benessere sociale, elementi costitutivi della "dimensione orizzontale dell'offerta territoriale" (Caroli, 1999). Il decisore pubblico ha in questa ottica la necessità di valutare, oltre alla sostenibilità finanziaria degli interventi, la coerenza con i valori sociali complessi che caratterizzano il sistema territoriale da promuovere.
Per quanto riguarda la valutazione nella dimensione finanziaria privata, si può ritenere che la valutazione in questo caso riguardi i processi di sviluppo immobiliare. Va fatta una distinzione tra grandi interventi immobiliari e processi di sviluppo immobiliare. I primi, infatti, rappresentano ancora una quota limitata nel mercato delle costruzioni. La loro evidenza è prevalentemente dovuta al fatto di concentrarsi prevalentemente su alcune grandi aree metropolitane, poste al centro di nodi della rete economica globale (Sassen, 1997). I secondi sono più diffusi, coinvolgono soggetti pubblici e privati, spesso si accompagnano a grandi operazioni di promozione urbana (come, ad esempio, la Roma del Giubileo, la Torino delle Olimpiadi, ecc.). In questo senso, l'esigenza di produrre nuovi protocolli valutativi consiste nella crescente necessità di strutturare "norme di trasparenza" (Catella, 2003).
D'altro canto, la scarsa trasparenza dei mercati e la difficoltà operativa della loro realistica rappresentazione spesso generano livelli di incertezza (e di rischio finanziario) particolarmente elevati. In questo caso, più che gli strumenti tradizionali della valutazione della convenienza economica finanziaria, sembrano rilevanti:
a) gli approfondimenti relativi all'efficace descrizione dei mercati immobiliari e, quindi, allo sviluppo di tecniche di valutazione immobiliare capaci di ridurre le "anomalie descrittive" e di individuare le fonti più realistiche di informazione;
b) le valutazioni di convenienza basate sulla determinazione del rischio finanziario.
Per la valutazione nella dimensione sociale-istituzionale-ambientale, il riferimento più importante è, in questo caso, quello relativo ai principi globali ed agli obiettivi delle valutazioni: equità, perequazione, partecipazione, da un lato, ed, a livello locale, nella possibilità di promozione e di incremento della competitività delle città (Piccinato, 2004).
In proposito si può fare riferimento alla recente produzione in letteratura di "metavalutazioni", di studi finalizzati alla ricerca di generalizzazioni metodologiche di valutazioni di sostenibilità, equità, di impatto ambientale che, pur richiamate in numerose normative, risultano ancorate a schemi non trasparenti e spesso rivelatisi a posteriori non efficaci.
In questa prospettiva, la ricerca intende indagare la possibilità di elaborare approcci operativi che partano da esperienze concrete di riqualificazione di aree urbane dismesse e consentano di esplicitare la relazione che sussiste tra i differenti valori in gioco e le relative potenzialità secondo una visione multidimensionale.


Articolazione del programma di ricerca
In sintesi, la ricerca che si propone può essere articolata in tre fasi.

Prima fase (durata: sei mesi)
Nella prima fase si intende strutturare una sorta di inventario delle buone pratiche di riqualificazione di aree urbane dismesse. Una particolare attenzione sarà riservata alle ex aree industriali ed ai processi di recupero, di bonifica e di riqualificazione attivati sia in Italia che in Europa. A partire dagli studi elaborati sul tema da noti progetti di ricerca finanziati dall'Unione Europea (Cabernet, Nicole, Rescue, Regentif, ecc.), si intendono approfondire le strategie di intervento attivate ed esaminare i risultati raggiunti nei diversi contesti europei nell'ambito della valorizzazione di aree particolarmente degradate.

Seconda fase (durata: un anno)
Obiettivo di questa fase è individuare le caratteristiche dell'attuale offerta di aree urbane dismesse, con riferimento anche alle implicazioni sul mercato immobiliare, sulla domanda e sulle potenzialità di sviluppo nel medio e nel lungo periodo. In particolare, si intende elaborare un quadro conoscitivo che comprenda le caratteristiche peculiari delle diverse aree urbane degradate, esplicitando le potenzialità e le criticità connesse alla dimensione finanziaria, sia pubblica che privata, ed alla dimensione sociale, istituzionale ed ambientale. A partire da un confronto tra le caratteristiche dello stock immobiliare esistente e suscettibile di riqualificazione e le potenzialità legate alla domanda locale, si intendono esprimere i possibili impatti che le trasformazioni urbane sono in grado di determinare. Si intendono, inoltre, analizzare le tendenze del mercato immobiliare al fine di facilitare sia l'elaborazione delle ipotesi di trasformazione che le scelte di investimento, tenendo conto del rapporto domanda/offerta, della dotazione di infrastrutture private e pubbliche, del livello di terziarizzazione, ecc.
In questa stessa fase si intende procedere all'esplicitazione delle diverse categorie di "valori" proprie dei risultati delle trasformazioni, individuando le componenti di cui tener conto per testare idonee metodologie di valutazione integrata finalizzate all'elaborazione di strategie innovative di marketing urbano/territoriale, che considerino anche segmenti di mercato mancanti o ampliabili, nonché risorse economiche, finanziarie ed umane opportune.

Terza fase (durata: sei mesi)
La fase conclusiva del progetto riguarda l'elaborazione di un modello per un "piano delle opportunità di sviluppo", che includa al suo interno protocolli normativo-valutativi in grado di aiutare a strutturare opportune strategie di intervento per il riuso e la riqualificazione di aree urbane dimesse. A partire dall'indagine sulla relazione esistente tra i valori delle caratteristiche delle aree in esame ed il mercato immobiliare, si intendono esplicitare i differenziali di valore che possono incidere, in modo determinante ed a differenti livelli, sui risultati delle trasformazioni.
Il modello per un "piano delle opportunità di sviluppo" consentirà di rendere esplicita una visione integrata della valutazione, capace di supportare in modo flessibile e dinamico l'elaborazione di strategie di intervento e di valorizzazione che permettano di trasformare aree urbane degradate in nuovi catalizzatori di sviluppo, secondo una prospettiva di sostenibilità.