RICERCA ITALIANA     

Programma di ricerca

Il pluralismo nella transizione costituzionale dell'area balcanica: diritti e garanzie.

Università di riferimento

Università degli Studi di TERAMO - STUDI GIURIDICI,COMPARATI,INTERNAZIONALI ED EUROPEI - TERAMO(TE)

Responsabile dell'Unità di ricerca

Laura MONTANARI

Descrizione

Le transizioni costituzionali che hanno portato nei Paesi dell'Est europeo al superamento del modello di Stato socialista hanno implicato, com'è noto, una sostanziale rifondazione del sistema costituzionale. Particolarmente significativa al riguardo è l'assoluta centralità che i testi costituzionali e legislativi adottati dopo il 1989 assegnano alla riaffermazione del principio di rule of law, e, in relazione a questo, ai diritti e alle loro garanzie.
Nell'ambito del progetto complessivo dedicato ai Balcani e alle peculiarità che il processo di transizione ha assunto nei Paesi dell'area, l'unità di ricerca locale si concentrerà, per un primo aspetto, sulla disciplina dei diritti fondamentali, ivi compresi i loro meccanismi di tutela, e, per un secondo aspetto, sulle garanzie costituzionali, anch'esse viste in una chiave funzionale al rafforzamento di tali diritti.
Con riferimento alla disciplina dei diritti fondamentali si cercherà di ricostruire, partendo dalla base scientifica descritta, il processo che ha condotto alla redazione delle nuove norme costituzionali. Al riguardo, un primo dato è sicuramente costituito dal tentativo di assorbire l'esperienza delle democrazie occidentali (in particolare ispirandosi ai Paesi con i quali sussistevano maggiori legami storici), ma ancor di più rileva l'influenza esercitata dal ruolo e dall'attività di organismi internazionali (primo fra tutti il Consiglio d'Europa attraverso la Commissione di Venezia) e sovranazionali (l'Unione europea). Vale la pena di ricordare che il rispetto dei diritti umani costituisce uno dei parametri fondamentali per la valutazione della democratizzazione dei sistemi, ai fini dell'ammissione al Consiglio d'Europa e dell'adesione alla Cedu: tutti gli Stati dell'area balcanica hanno inteso perseguire questi risultati e ciò ha sicuramente condizionato le loro scelte sul piano costituzionale. La prospettiva dell'adesione all'Unione europea pone a sua volta l'esigenza di consolidare la garanzia dei diritti, anche alla luce del più ampio spettro di posizioni giuridiche di recente articolato nella Carta di Nizza.
Nell'ambito della ricerca si ripercorrerà, dunque, questo processo, al fine di individuare, anche attraverso la comparazione delle soluzioni adottate nei diversi ordinamenti, i caratteri e le scelte che connotano l'esperienza dell'area balcanica con riferimento sia al contenuto dei diritti, sia ai meccanismi di tutela degli stessi.
Per quanto concerne il primo aspetto di particolare interesse sarà la verifica del superamento del modello socialista, che si faceva portatore di una visione funzionalizzata dei diritti, attraverso una nuova definizione delle posizioni giuridiche soggettive. Si intende, più in generale, ricostruire lo statuto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, per cercare di individuare le novità e i limiti, anche dal punto di vista del drafting legislativo, delle soluzioni accolte. L'unità di ricerca si concentrerà sui diritti civili, considerato gli altri gruppi approfondiranno ulteriori profili specifici nella prospettiva di un coordinamento finale dei risultati raggiunti.
Analogamente la complementarietà delle diverse lineee di ricerca, fa sì che per quanto concerne i meccanismi di tutela, l'unità di ricerca privilegi - tra i diversi aspetti che le nuove costituzioni considerano nella definizione dello Stato di diritto - il diritto ad agire in giudizio, cui si connette necessariamente quello ad un equo processo.
La giurisprudenza europea, sia della Corte di Strasburgo che di quella di Lussemburgo, ha individuato con riferimento all'equo processo parametri particolarmente significativi, di cui i Paesi balcanici non possono non tenere conto nella conformazione dei propri sistemi costituzionali. Si tratta del resto di un profilo essenziale, nel momento in cui le norme costituzionali prevedono l'intervento dell'autorità giudiziaria per la tutela (o per legittimare le limitazioni) dei diritti. Si devono considerare le garanzie processuali, ma, ancor prima, quelle attinenti all'indipendenza dei giudici, che impongono una profonda revisione dell'organizzazione della magistratura rispetto a quella prevista nel sistema socialista al fine di adeguarla ai parametri europei.
Come accennato, però, anche in relazione ai meccanismi di tutela bisogna tenere conto della forte influenza esercitata dagli strumenti internazionali. Una delle novità fondamentali che caratterizza le Carte costituzionali dell'Europa orientale, e dell'area balcanica in particolare, rispetto al modello socialista è la significativa apertura al diritto internazionale. Nella maggior parte delle costituzioni si afferma, infatti, la prevalenza delle norme derivate dall'adattamento al diritto internazionale, anche pattizio, sulla legislazione interna in contrasto, collocandole così ad un livello che si può definire "superlegislativo". Tale soluzione porta con sé importanti conseguenze sul piano degli obiettivi dell'unità di ricerca si prefigge.
In particolare bisognerà verificare quali relazioni si instaurano tra i diversi cataloghi di diritti (quelli nazioni e quelli internazionali), ma soprattutto quale ruolo assumono in questo contesto i giudici comuni e costituzionali. Con riferimento in particolare alla Cedu, cui tutti i Paesi dell'area aderiscono, si tratterà innanzitutto di individuare quali sono gli organi chiamati, sul piano interno, a garantirne la prevalenza nel caso di contrasto con la legislazione nazionale. Il controllo può spettare, infatti, alle Corti costituzionali con efficacia erga omnes oppure ai giudici comuni, attraverso quello che la dottrina francese chiama "contrôle de conventionnalité", finalizzato alla disapplicazione nel caso concreto.
Accanto a questo profilo, attinente al rapporto tra le fonti, ve ne è però un altro, altrettanto se non più importante che è quello dell'influenza esercitata dall'esterno sul piano dell'interpretazione delle norme sui diritti. La profonda cesura con il passato che si è verificata attraverso il superamento del modello socialista spinge le nuove democrazie a cercare di ancorare la portata delle disposizioni costituzionali all'esperienza già consolidata in ambito europeo, ispirandosi sia alle soluzioni accolte nei singoli Paesi sia a quelle elaborate a livello sovranazionale. Significativi sono da questo punto di vista i richiami che si riscontrano nelle decisioni delle Corti costituzionali in materia di diritti alla giurisprudenza delle Corte di Strasburgo ed anche alle elaborazioni della dottrina. I bills of rights presenti nelle nuove costituzioni sono sicuramente molto ricchi, almeno dal punto di vista "quantitativo", ma il dato testuale non è determinante: si deve verificare quale sia la portata assegnata alle singole disposizioni e la loro effettiva applicazione. In questa prospettiva preziose indicazioni potranno trarsi anche dallo studio dei sistemi di controllo esterno, in particolare dall'attività svolta della Corte di Strasburgo, che aiuterà ad individuare le violazioni dei diritti e a verificare l'effettiva volontà di eliminarle.
Questi primi esperimenti di collaborazione giudiziaria possono offrire significativi elementi di riflessione anche nella prospettiva di un futuro inserimento di questi Paesi nel sistema integrato dell'Unione europea, che strutturalmente si caratterizza per la stretta interazione tra giudici nazionali e Corte di giustizia.
Passando ora alla seconda, e complementare, linea direttiva dell'attività di ricerca, quella che attiene più strettamente ai profili delle garanzie costituzionali, si deve rilevare che l'affermazione, nelle nuove costituzioni, del principio di rule of law trova la sua principale declinazione nel riconoscimento della collocazione della Costituzione al vertice del sistema delle fonti e nell'introduzione di specifici strumenti per garantirne il rispetto e la prevalenza. Nella prospettiva del lavoro dell'unità di ricerca ciò che suscita maggiore interesse sono evidentemente la configurazione e il ruolo assegnato agli organi di controllo di costituzionalità. I Tribunali costituzionali hanno svolto e svolgono una funzione essenziale nei processi di transizione e consolidamento democratico. Essi non solo concorrono per il futuro a rafforzare le scelte istituzionali compiute, preservandole dagli interventi delle mutevoli maggioranze politiche, ma sono fra gli artefici di quella sorta di "ripulitura" degli ordinamenti giuridici dalla legislazione risalente al precedente regime, che spesso risulta in contrasto con la nuova configurazione dei rapporti tra lo Stato e la società civile. Un esempio di questa opera si è avuto in alcuni ordinamenti dei Paesi dell'Est con riferimento all'abolizione della pena di morte: laddove i Parlamenti non sono intervenuti per timore delle reazioni negative della popolazione, sono state invece Corti costituzionali a colpire le norme che prevedevano tale ipotesi. L'unità di ricerca intende, dunque, svolgere uno studio comparato delle diverse soluzioni adottate sul piano del controllo di costituzionalità, con specifica attenzione ai profili inerenti la garanzia dei diritti. Dal punto di vista tecnico, si tratterà di verificare le competenze delle Corti, la previsione di forme di accesso individuale e gli strumenti di raccordo con i giudici comuni. Dal punto di vista sostanziale, invece, si cercherà di ricostruire l'opera svolta dalla giurisprudenza costituzionale in questa prima fase di consolidamento democratico al fine di rafforzare la tutela dei diritti.